Статья посвящена эмпирической оценке влияния цифровой трансформации национальной системы публичных закупок с акцентом на современных вызовах и перспективах углубления цифровизации. Контрактная система закупок как институт обеспечения производственных нужд субъектов общественного сектора ориентирована на создание условий для добросовестной конкуренции, повышения прозрачности закупочных процедур, повышения их доступности для бизнеса. В научной литературе оценка изменений в функционировании национальной контрактной системы производится с преимущественным применением количественных методов, которые, однако, охватывают незначительные по длительности периоды. В данном исследовании представлен анализ количественных данных об отечественной закупочной деятельности за период с 2014 до 2024 г., а также изучены новации в контрактной системе Российской Федерации, включая введение планов- графиков, антидемпинговых мер, реестра независимых гарантий, сокращение числа способов закупок. По результатам проведенного анализа сделаны выводы о позитивных трендах развития отечественной контрактной системы, включая рост числа участников торгов за счет малых и средних предпринимателей; рост числа закупок, осуществляемых посредством запроса котировок при их снижении в форме электронного аукциона. В то же время авторами статьи были выделены следующие негативные тенденции: увеличение числа несостоявшихся закупок, снижение размера относительной экономии бюджетных средств. Авторы приходят к заключению, что в качестве мер совершенствования публичной системы закупок России необходимо внедрять технологии, обеспечивающие автоматизацию рутинных операций заказчиков, в том числе посредством создания цифрового помощника.
Идентификаторы и классификаторы
- SCI
- Экономика
Закупки государства являются одним из ключевых инструментов государственной поддержки всех экономических субъектов – и общественного, и частного сектора. С одной стороны, государство предъявляет спрос на товары и услуги, произведенные в частном секторе, с оптимальным использованием финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах разного уровня. С другой стороны, закупленные товары и услуги обеспечивают стабильность предоставления общественных благ субъектами общественного сектора. Кроме того, госзакупки характеризуются мультизадачностью и высокой функциональностью, поскольку помимо основной функции – удовлетворения потребностей общественного сектора в необходимых для производства общественных благ товарах – реализуют и другие функции. Это расширение функционала системы публичных закупок определятся концепцией горизонтальной политики, разрабатываемой правительством Российской Федерации в сфере промышленности, экологии и социальной сфере. Российская система закупок государства формируется с середины 1990-х гг. на основе институционального импорта из развитых стран, прежде всего Германии, формальных правил размещения государственного заказа. Однако для того, чтобы данная институциональная система эффективно работала, было необходимо адаптировать ее к специфическим условиям трансформационной экономики России того времени (Белокрылов и др., 2016: 19).
Если у вас возникли вопросы или появились предложения по содержанию статьи, пожалуйста, направляйте их в рамках данной темы.
Список литературы
1. Авдашева С. (2020). Регламентированные закупки в России: как повысить стимулирующую роль расходов бюджетов и регулируемых компаний. // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение (60), 28-61. EDN: MMVYPY
Avdasheva, S. (2020). Regulated procurement in Russia: how to increase the incentive role of expenditures of budgets and regulated companies. Goszakaz: Management, Placement, Provision (60), 28-61 (in Russian)].
2. Агапова Е.В., Беляева О.А. (2020). Границы транспарентности публичных закупок. М.: КноРус. EDN: KKPOMP
Agapova, E., Belyaeva, 0. (2020). Boundaries of Transparency in Public Procurement. Moscow: KnoRus Publ. (in Russian).
3. Бакулина А.А., Карпова С.В. (2020). Цифровизация в сфере закупок: особенности и эффективность. // Проблемы современной экономики (3), 35-39.
Bakulina, A., Karpova, S. (2020). Digitalization in procurement: Features and efficiency. Problems of Modern Economy (3), 35-39 (in Russian). EDN: OFWEIC
4. Белокрылов К.А., Белокрылова О.С. (2021). Общественный сектор: вызовы цифровизации и тенденции трансформации. // Научные труды Вольного экономического общества России 230(4), 447-453. EDN: FXPLOC
Belokrylov, K., Belokrylova, 0. (2021). Public sector: Challenges of digitalization and transformation trends. Scientific Proceedings of the Free Economic Society of Russia 230(4), 447-453 (in Russian). EDN: FXPLOC
5. Белокрылов К.А., Белокрылова О.С., Гуцелюк Е.Ф. и др. (2016). Механизмы снижения экономических и правовых рисков в системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ростов н/Д.: Фонд инноваций и экономических технологий “Содействие - XXI век”. EDN: YOCFPD
6. Белокрылов К.А., Стрельцова Е.Д. (2018). Экономико-математическая модель в экспертной системе оценки качества государственных закупок на основе нечеткой логики. // Вестник Алтайской академии экономики и права (8), 14-21. EDN: MVVKPQ
Belokrylov, K., Streltsova, E. (2018). Economic and mathematical model in the expert system for assessing the quality of public procurement based on fuzzy logic. Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law (8), 14-21 (in Russian). EDN: MVVKPQ
7. Белокрылова О.С., Кишковская А.О. (2020). Опыт электронизации и перспективы цифровизации региональной системы публичных закупок в Ростовской области. // Региональная экономика и управление (4), 1-19.
Belokrylova, O., Kishkovskaya, A. (2020). Experience of electronization and prospects of digitalization of the regional system of public procurement in Rostov region. Regional Economics and Management (4), 1-19 (in Russian).
8. Бижоев Б.М. (2019). Основы интеллектуальной контрактной системы в сфере государственных закупок. // Journal of Economic Regulation 9(1), 110-122.
Bijoev, B. (2019). Fundamentals of the intelligent contractual system in the sphere of public procurement. Journal of Economic Regulation 9(1), 110-122 (in Russian).
9. Вертакова Ю.В., Борисова М.С., Борисов А.М. (2014). Оценка эффективности публичного управления в России на региональном уровне: проблема выбора индикаторов развития. // Известия Юго-Западного государственного университета (4), 27-38.
10. Гапоненко В.Ф. (2022). Основы функционирования и правовое регулирование контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд в России. // Академическая мысль (1), 13-17. EDN: SOPSRA
Gaponenko, V. (2022). Fundamentals of functioning and legal regulation of the contractual system of procurement for state and municipal needs in Russia. Academic Thought (1), 13-17 (in Russian). EDN: SOPSRA
11. Дорошенко Т.Г., Суханова И.А., Ямщикова И.В. (2022). Электронный прокьюремент в России: цифровизация отдельных процессов. // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость 12(2), 150-159. DOI: 10.21285/2227-2917-2022-2-150-159 EDN: VQCTXM
12. Золотухина Ю.В. (2020). Подход к оценке эффективности публичного управления в условиях цифровизации (на примере процессов государственных закупок для нужд образовательных организаций). // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии (4), 32-35. EDN: SDOANZ
13. Крамин Т.В., Григорьев Р.А., Крамин М.В. (2017). К вопросу об оценке экономической эффективности госзакупок в России. // Актуальные проблемы экономики и права 11(4), 96-114. EDN: ZVYXTR
Kramin, T., Grigoriev, R., Kramin, M. (2017). To the issue of assessing the economic efficiency of public procurement in Russia. Actual Problems of Economics and Law 11 (4), 96-114 (in Russian). EDN: ZVYXTR
14. Краснова О.Н. (2021). Электронизация закупок в России: результаты внедрения и барьеры в развитии. // Legal Concept = Правовая парадигма 20(4), 58-62. EDN: XIXEJR
Krasnova, 0. (2021). Electronization of procurement in Russia: results of implementation and barriers to development. Legal Concept = Legal Paradigm 20(4), 58-62 (in Russian). EDN: XIXEJR
15. Малыхина Е.А. (2022). Трансформация правосубъектности заказчиков и участников государственных и муниципальных закупок в условиях цифровизации экономики. // В кн.: Покачалова Е.В. (ред.) Правосубъектность участников финансовых правоотношений и ее трансформация в условиях цифровой экономики. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, с. 99-101. EDN: WITZAA
16. Мельников В.В., Литвинцева Г.П. (2020). Как и почему растут издержки при госзакупках в РФ. // Всероссийский экономический журнал ЭКО (3), 30-43. EDN: QJMHFO
Melnikov, V., Litvintseva, G. (2020). How and why the costs of government procurement in the Russian Federation are growing. All- Russian economic journal ECO (3), 30-43 (in Russian). EDN: QJMHFO
17. Плотникова Е.В., Ефремова М.О., Заборовская О.В. (2019). Комплексная оценка уровня цифровизации ведущих университетов Российской Федерации. // Вестник Алтайской академии экономики и права (9-2), 98-108. EDN: LVFWJR
Plotnikova, E., Efremova, M., Zaborovskaya, 0. (2019).Comprehensive assessment of the level of digitalization of leading universities of the Russian Federation. Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law (9-2), 98-108 (in Russian). EDN: LVFWJR
18. Фирсов Е.И. (2022). Определение эффектов электронизации конкурентного рынка публичных закупок России. Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии (1), 49-54. [Firsov, E. (2022). Determination of the effects of electronization of the competitive market of public procurement in Russia.Competitiveness in the Global World: Economics, Science, Technology (1), 49-54 (in Russian)]. EDN: DFEVLK
19. Фролов И.Э., Борисов В.Н., Ганичев Н.А. (2023). Потенциал реализации политики развивающего импортозамещения в промышленности в рамках бюджетных ограничений 2023-2025 гг. // Проблемы прогнозирования (6), 166-179. EDN: UCIKOD
Frolov, I., Borisov, V., Ganichev, N. (2023). Potential of realization of the policy of developmental import substitution in industry within the budget constraints of 2023-2025. Problems of Forecasting (6), 166-179 (in Russian). EDN: UCIKOD
20. Цыганков С.С. (2018). Электронизация контрактной системы в сфере закупок с 1 июля 2018 г.: компаративистский анализ электронного и открытого конкурсов. // Экономика: вчера, сегодня, завтра (5A), 191-197. EDN: YYSXQD
Tsygankov, S. (2018). Electronization of the contractual system in the field of procurement from July 1, 2018: Comparativist analysis of electronic and open tenders. Economics: Yesterday, Today, Tomorrow (5A), 191-197 (in Russian). EDN: YYSXQD
21. Шадрина Е.В., Виноградов Д.В., Кашин Д.В. (2021). Отражение экологических приоритетов государства в закупочной деятельности государственных организаций. // Вопросы государственного и муниципального управления (2), 34-60. EDN: XKVPOA
Shadrina, E., Vinogradov, D., Kashin, D. (2021). Reflection of environmental priorities of the state in the procurement activities of public organizations. Voprosy Gosudarstvennogo i Munitsialnogo Upravleniya (2), 34-60 (in Russian).
22. Шувалов С.С. (2020). Организация публичных закупок в интересах цифровизации системы государственного управления: проблемы и решения. // Менеджмент и бизнес- администрирование (3), 51-62. EDN: POFPDZ
Shuvalov, S. (2020). Organization of public procurement for the digitalization of public administration: problems and solutions. Management and Business Administration (3), 51-62 (in Russian). EDN: POFPDZ
23. Arrowsmith, S. (2020). Transforming Public Procurement Law after Brexit: Early Reflections on the Government’s Green Paper. // SSRN Working Paper № 3749359. https://ssrn.com/abstract=3749359.
24. Bergh, D., Ketchen, D., Orlandi, I., Heugens, P., Boyd, B. (2019). Information asymmetry in management research: Past accomplishments and future opportunities. // Journal of Management (1), 122-158.
25. Branscomb, L., Keller, J., Florida, R. (2014). Challenges to Technology Policy in a Changing World Economy. Investing in Innovation: Creating a Research and Innovation Policy That Works. Cambridge, MA: The MIT Press.
26. Dahlman, C., Mealy, S., Wermelinger, M. (2016). Harnessing the digital economy for developing countries. // OECD Development Centre Working Papers (334), 80 p.
27. De Coninck, B., Viaene, S., Leysen, J., van der Auwera, C. (2017). Barometer Innovative Public Procurement in Belgium. Brussels: The Business School of Ghent University and Ku Leuven.
28. Piga, G., Tatrai, T. (2022). Fazekas and Saussier in public procurement. // In: Law and Economics of Public Procurement Reforms. London: Routledge.
29. Purba, H., Parani, R., Indrawati, R., Rinaldo, E. (2023). The communication strategy of the government procurement of goods and services agency (LKPP) in socializing the use of e-catalogue to promote the transparency. // Sosiohumaniora: Jurnal Ilmiah Ilmu Sosial dan Humaniora 9(1), 40-58. EDN: EDAFWX
Выпуск
Другие статьи выпуска
Критическое положение Юго-Восточной Азии в целом и Вьетнама в частности делает их главным «полем битвы» геоэкономического соперничества США и Китая за влияние в регионе. Стратегия Вьетнама, обычно рассматриваемая как «хождение по натянутому канату», направлена на достижение баланса, использование преимуществ и противодействие рискам, исходящим от обеих держав. Однако такое объяснение, как и ориентация на национальные интересы, не отражает в полной мере специфику этой стратегии, являющейся частью уникальной внешней политики Вьетнама. Эта статья посвящена исследованию движущей силы вьетнамской стратегии в контексте соперничества между Китаем и США в геоэкономическом плане, в частности, столкновению между китайской инициативой «Один пояс - один путь» (BRI) и американской Индо-Тихоокеанской экономической программой процветания (IPEF) в регионе. Исследуя подход Вьетнама через призму конструктивизма, мы утверждаем, что отличительной чертой внешней политики Вьетнама является опора на исторический опыт, идентичность и региональные нормы страны.
Целью данной работы является анализ динамики процессов евразийской интеграции с момента создания Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в 2015 г. и с учетом событий, последовавших после февраля 2022 г., которые внесли существенные изменения в географию внешней торговли стран ЕАЭС и в определенной степени стимулировали процессы фрагментации на мировых рынках. Россия, как самая крупная экономика ЕАЭС, испытала существенное ограничение экспорта энергоносителей в Европу, сужение возможностей использования финансовых инструментов и ресурсов глобальных рынков, что отражается на темпах евразийской интеграции. В статье показано, что, учитывая сравнительно невысокие конкурентные преимущества на глобальных рынках всех пяти стран, входящих в ЕАЭС, и наметившуюся фрагментацию мировой торговли, их экономическая интеграция в значительной степени будет предопределяться развитием торговых и кооперационных связей с наиболее крупной экономикой - российской. На основе математической модели показано, что устойчивость интеграционных процессов к внешним шокам может быть обеспечена, в частности, скоординированной макроэкономической политикой стран ЕАЭС, если даже эти предложения будут иметь рекомендательный характер.
В статье проанализировано воздействие ценовых шоков экспортируемых сырьевых ресурсов на доходы государственного бюджета. Несмотря на способствующие диверсификации экспортной структуры изменения, а также перспективы повышения устойчивости бюджета вследствие этого, многие страны, в том числе Россия, по-прежнему обладают выраженной сырьевой направленностью экспорта. Структура сырьевого экспорта, в свою очередь, является важным фактором передачи эффектов флуктуаций цен на природные ресурсы для государственного бюджета. Как результат широкой экспортной корзины ресурсов возникает компенсирующий эффект для бюджетных поступлений. Помимо стандартно используемой цены монотовара (чаще всего нефти), было изучено влияние структуры сырьевого экспорта через индекс цен корзины экспортируемых сырьевых товаров, который рассчитан в логике индекса Пааше по данным о контрактных ценах и объемах реализации пяти наиболее крупных в стоимостном выражении категорий экспорта природных ресурсов для каждой из рассматриваемых стран. В частности, результаты регрессии на данных по 23 странам-экспортерам за 2000-2021 гг. подтверждают наличие устойчивого положительного влияния ценовых флуктуаций на экспортируемые природные ресурсы на доходы бюджета. И хотя бюджеты стран - экспортеров сырья по-прежнему остаются уязвимы перед ценовыми шоками, согласно нашим расчетам, диверсификация структуры экспорта сырьевых ресурсов способна снизить волатильность соответствующих поступлений в бюджет. Более того, в статье показано, что при рассмотрении только одного вида сырья оценка уязвимости бюджета становится завышенной по сравнению с результатами учета влияния сырьевого экспортного профиля страны.
В статье представлены результаты анализа развития сектора социальных услуг в российских регионах. Теоретической основой исследования послужила социально-пространственная парадигма, в рамках которой сектор социальных услуг рассматривается как сложная система взаимодействия государственных учреждений социального обслуживания, социально ориентированных некоммерческих организаций, социальных предприятий, а также потребителей социальных услуг. Цель работы состояла в разработке понятия социального пространства применительно к негосударственному сектору социальных услуг и социологическом анализе развития социального пространства этой сферы в российских регионах. Эмпирическую базу исследования составили официальные данные Минэкономразвития, региональных реестров поставщиков социальных услуг, Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, агентств РАЭКС-Аналитика и РИА Рейтинг. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о неравномерности развития сферы социальных услуг в различных российских регионах. В зависимости от развития негосударственного сектора социальных услуг были выделены пять основных кластеров: (1) флагман (Москва), (2) регионы-лидеры развития некоммерческого сектора социальныхуслуг, (3) регионы-лидеры развития коммерческого сектора социальныхуслуг, (4) догоняющие регионы, (5) регионы-аутсайдеры. Результаты показали, что в регионах с наиболее высокими показателями развития негосударственного сектора социальныхуслуг в целом выше показатели качества жизни населения. При этом доля потенциальных клиентов социальных служб (малоимущие, безработные, люди с инвалидностью) максимальна в кластерах аутсайдеров и догоняющих регионов. Уровень развития сектора социальных услуг существенным образом определяется условиями поддержки и стимулирования разнообразных организационных форм оказания социальных услуг со стороны региональных властей.
В статье исследованы тренды формирования предложения на рынке труда, в числе которых сокращение предложения, «старение» рабочей силы, усиление разрыва между профессионально-квалификационными характеристиками соискателей рабочих мест и имеющимися вакансиями. Использование методологии экономической социологии позволило выявить и проанализировать влияние качественных переменных на современное состояние и тенденции развития предложения на рынке труда, а также разработать аналитический инструментарий прогнозирования такого предложения. Доказана целесообразность использования социальных сетей как источника информации об осуществлении профессионального выбора. При помощи специальных методов получения открытой информации из маршрутных карт абитуриентов в социальных сетях и обработки ее широким спектром моделей машинного обучения построен аналитический инструментарий для выявления значимых социальных и поведенческих характеристик и прогнозирования будущего профессионального выбора. В статье приведены метрики качества по всем используемым моделям машинного обучения и осуществлен их сравнительный анализ. Результаты свидетельствуют о высоком качестве полученных инструментов прогнозирования, которые в дальнейшем можно использовать для регулирования предложения на рынке труда. Практическая значимость предложенного аналитического инструментария состоит в возможности повышения эффективности профориентационной работы, прогнозирования профессионального выбора абитуриентов, оптимизации распределения мест в вузах, в оценке индекса напряженности при поступлении на различные направления. Предложенный инструментарий позволяет также выявить, насколько планируемые показатели распределения бюджетных мест соответствуют востребованности образовательных направлений со стороны абитуриентов, и проанализировать действенность механизма информирования будущих студентов о тенденциях и перспективах развития ситуации на рынке труда.
Используя метод синтетического контроля, мы демонстрируем, что начиная с 1963 г. советская экономика испытывала существенное и непреодоленное в дальнейшем отклонение ВВП на душу населения от долгосрочного тренда. Согласно нашей предпочтительной оценке, отставание, объяснимое только эффектом 1963 г., составило 12,2% ВВП на душу населения. Столь значительный эффект отдельного года до некоторой степени противоречит представлению, что проблемы советской экономики нарастали постепенно. Мы связываем это с ходом реформы управления народным хозяйством, осуществлявшейся в 1957-1965 гг. В конце 1962 г. произошел отказ от первоначальных установок на децентрализацию управления, повышавшую самостоятельность экономических административных районов. Построенный контрфактический тренд основывается на данных проекта Мэддисона и охватывает столетия, что позволяет сделать вывод, что советская экономика не находилась в «колее развития», исключавшей движение в сторону большего благосостояния. Используя данные V-Dem, мы обнаруживаем, что в 1962 г. происходит сокращение государственной собственности и прямого контроля над секторами экономики в странах, выбранных для сравнения, - показателя, лучше всего коррелирующего с отклонением от контрфактического тренда. Однако характер связи не позволяет сделать однозначный вывод, что отклонение от тренда обусловлено процессами в других странах и возможностями, упущенными советской экономикой в силу ее специфики. Анализ динамики факторов производства и общей факторной производительности показывает, что замедление относительно тренда соответствует по времени замедлению накопления капитала, что при повышающейся норме накопления позволяет предположить, что отказ от децентрализации снизил эффективность капиталовложений.
Обычно экономические теории рассматривают международный трансфер технологий как явление, которое должно формироваться под воздействием рыночных стимулов. Технологический лидер может за вознаграждение предоставить права на результаты интеллектуальной деятельности («либеральный» трансфер технологий), однако при прочих равных предпочитает получать ренту от прямых инвестиций и экспорта. В противовес данной модели в последние десятилетия появились практики «форсированного» трансфера технологий в экономики развивающихся стран с сильной переговорной позицией. Термин отражает позицию международных компаний, подчеркивая нежелательность для них передачи технических знаний компаниям с развивающихся рынков. При этом международные компании все равно соглашаются на эту модель из-за выгод присутствия на перспективных рынках. Прежде всего, такая модель характерна для Китая, но точечно ее используют и другие страны, включая Россию. Модели «либерального» и «форсированного» трансфера технологий увеличивают предложение готовых технологических решений уровня «первый лучший», но при этом еще сильнее консервируют технологическую зависимость в странах, не обладающих достаточной переговорной силой либо находящихся под рисками санкций. В поисках решения страны пытаются применять модель «офсетного» трансфера технологий, но она медленно распространяется из-за неготовности лидеров делиться чувствительными технологиями. Мы предлагаем рассмотреть еще одну перспективную модель для обеспечения технологической устойчивости - «добровольный» трансфер технологий. Такая модель подходит для стран со слабой переговорной позицией, у которых есть стимулы к повышению технологической устойчивости. В настоящей работе мы обосновываем условия для предлагаемой модели «добровольного» трансфера технологий и принципиальную схему, стоящую за ее практической реализацией.
Издательство
- Издательство
- ЮФУ
- Регион
- Россия, Ростов-на-Дону
- Почтовый адрес
- 344006, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42
- Юр. адрес
- 344006, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42
- ФИО
- Боровская Марина Александровна (Ректор)
- E-mail адрес
- rectorat@sfedu.ru
- Контактный телефон
- +7 (863) 3051990
- Сайт
- https://sfedu.ru