Публикации автора

Одной из причин недостижения целей в государственном управлении является выбор необоснованных целей. Исследование истории вопроса показало, что про блема застарелая, имеет давнюю историю, а ее корни простираются в начало ХХ в., к дискуссии так называемых «генетиков» и так называемых «телеологов», что обусловило выбор темы исследования. Были изучены позиции обеих сторон. Показано, что в генетическом подходе ключевым моментом выступает обоснованность и достижимость целей, в то время как примат политических установок над экономическими у телеологов привел к абсолютизации директивного подхода, опирающегося на перенапряженные и поэтому зачастую недостижимые планы. В совокупности их точки зрения образовывали некую полноту: на базе генетического подхода предлагался реалистичный, но пессимистичный сценарий плана, а опора на телеологический подход давала оптимистичный, но далеко не всегда реалистичный сценарий. Преимущество «телеологов» носило политический, а не научный характер. В итоге практика директивного целеполагания в планировании советской экономики закрепилась на многие десятилетия и впоследствии превратилась в один из столпов административно-командной системы. В работе раскрыты механизмы, каким образом необоснованные «напряженные» планы, принятые на основании телеологического подхода к целеполаганию, негативно сказывались на экономике. Анализ отдельных кейсов современного российского государственного управления выявил случаи установления необоснованных и поэтому недостижимых целей, восходящих к советскому телеологическому подходу. Масштабы и формы этой проблемы требуют дополнительного исследования. Сделаны выводы о том, что для повышения качества государственного управления, в процессе происходящей ныне трансформации институтов государственного управления желательно про думать механизмы и институционально закрепить отказ от практики телеологического директивного целеполагания: цели государственного управления должны быть обоснованы и достижимы.

Реализация государственных программ зачастую не приводит к достижению их стратегических целей, к решению тех социально-экономических задач, ради которых они разрабатывались. На материале нескольких государственных программ в статье показано, что одной из значимых причин этой проблемы является несогласованность целевых параметров государственных программ (показателей, мероприятий, контрольных событий) со стратегическими целями этих программ. Проведенное исследование подтвердило, что на практике степень согласованности показателей и мероприятий (контрольных событий) государственных программ с их стратегическими целями разнится от программы к программе: в ряде программ утверждены нерелевантные показатели, не содействующие достижению стратегических целей соответствующих госпрограмм. Другой важной причиной недостижения как стратегических, так и операционных целей госпрограмм является несогласованность мероприятий (контрольных событий) с целями госпрограмм. В статье раскрыто понятие несогласованности целей в управлении, представлены рекомендации по выбору согласованных целевых параметров государственных программ. Существенным препятствием для повышения качества управления государственными программами является действующая методика оценки эффективности реализации государственных программ, согласно которой основным условием их успешности выступает достижение целевых значений показателей без учета достижения стратегических целей.