Введение. В современных условиях в сфере здравоохранения объективно возникла реальная потребность в разработке и реализации обновленных подходов к управлению, финансированию и организации процесса оказания медицинских услуг.
Цель исследования – анализ функционирования механизмов государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, выявление их достоинств и ограничений, а также систематизация опыта реализации проектов ГЧП на практике.
Теоретический анализ. Дана авторская трактовка государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, определены сильные стороны участников проектов и предложена категоризация проектов ГЧП в здравоохранении, проанализированы институциональные условия, ключевые стороны, выявлены проблемы и барьеры на пути развития ГЧП в сфере здравоохранения.
Эмпирический анализ. Проанализирован наиболее успешный опыт и основные проблемы реализации проектов ГЧП в сфере здравоохранения.
Результаты. Сформулированы рекомендации прикладного характера, направленные на повышение эффективности реализации проектов ГЧП в сфере здравоохранения. В качестве перспективных механизмов развития ГЧП-проектов в сфере здравоохранения рассмотрены аренда действующих медицинских объектов инвесторами, при условии их оснащения и использования, создание мобильных медицинских центров для населения периферийных пунктов, подписание долгосрочных договоров на диспансеризацию и медосмотры с государственными клиниками, осуществление медицинских исследований, направленных на выявление скрытых заболеваний и предрасположенностей.
Введение. Несмотря на статичность и неизменяемость норм главы 2 Конституции Российской Федерации, представляется возможным говорить об определенной динамике развития содержания прав и свобод человека и гражданина.
Цель переосмысления норм Конституции РФ – совершенствование и актуализация законодательства, правоприменения и механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.
Теоретический анализ. Свободу творчества необходимо рассматривать как конституционно-правовой институт, включающий в себя нормативно-правовое регулирование отношений государства с гражданами, занимающимися творческой деятельностью, и их объединениями, установление принципов таких отношений, гарантий, ограничений и мер поддержки и развития творческих способностей личности, оценки результатов творческой деятельности как общественно значимого продукта, и как субъективную свободу, гарантиями которой являются невмешательство государства в самоопределение личности в вопросах творческой деятельности и защита ее прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Эмпирический анализ. Конституционализация духовно-нравственных ценностей нашла свое отражение в современной российской политике в сфере регулирования отношений, связанных со свободой творчества, поддержкой культуры, защитой национальной культурной идентичности. В результате конституционной реформы была закреплена система координат духовно-нравственного развития общества, что не может не повлиять на систему оценки результатов творческой деятельности, четко выражен общественный запрос на отражение в результатах творческой деятельности духовно-нравственных и социально ориентированных ценностей.
Результаты. Свобода творчества выступает в качестве гарантии целого ряда конституционных прав и свобод человека, установленных Конституцией Российской Федерацией. Ключевые принципы, цели и задачи сохранения и умножения культурного наследия и духовно-нравственного развития России, укрепление ее цивилизационной идентичности во взаимосвязи со свободой творчества красной нитью проходят сквозь все уровни законодательства, находя концептуальное развитие в федеральных законах и федеральных подзаконных нормативных правовых актах. В данных нормативных актах указываются ориентиры реализации свободы творчества и механизмы поддержки творческих проектов, направленных на развитие государственности, патриотизма и сохранение ценностей.
Введение. Реформирование местного самоуправления является устоявшимся трендом в деятельности законодательного органа Российской Федерации. Идет поиск оптимальной модели организации системы органов публичной власти на поселенческом уровне. Вместе с тем законодательством о местном самоуправлении предусмотрены институты, которые могут взять на себя часть забот по решению вопросов местного значения. В статье рассмотрены вопросы правовой природы территориального общественного самоуправления. Акцентировано внимание на соотношении понятий «мотивирование» и «стимулирование».
Результаты. В публично-правовой сфере государство использует различные способы воздействия на участников общественных отношений с целью побудить к принятию ими позитивных решений. В значительной степени эти средства носят императивный характер. Например, императивом является создание муниципальных образований на всей территории страны, императивна норма Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относительно учреждения системы обязательных органов местного самоуправления. Но этот же Закон содержит и значительное число норм диспозитивного характера. Для них характерно отсутствие обязанности у субъектов права совершать определенные общественно значимые действия. Например, Закон предусматривает возможность учреждения территориального общественного самоуправления (ТОС). Но у жителей поселений нет обязанности их создавать, следовательно, данная норма Закона о возможности создания ТОС является диспозитивной, она ориентирует граждан на учреждение этих объединений, являясь, по сути, мотивационной.
Выводы. Мотивационная и стимулирующая составляющие в системе методов государственного воздействия на публично-правовые отношения отчетливо проявляются при учреждении и деятельности территориального общественного самоуправления. Мотивационная составляющая в воздействии на публично-правовые отношения не является предметом пристального внимания ученых, хотя нормы-цели, нормы-принципы все активнее влияют на разработку приоритетов общественного развития, формулирование соответствующих норм права, имея в своем арсенале воздействия лишь мотивацию.
Введение. Вопросы определения правового статуса и организационных аспектов деятельности общественных советов как субъектов общественного контроля представляют собой одно из наиболее актуальных направлений развития научных знаний в области функционирования институтов гражданского общества.
Теоретический анализ. На основе существующих на сегодняшний день в науке конституционного права подходов к теоретическому определению правовой природы общественных советов можно заключить, что данные институты возможно рассматривать с точки зрения властеотношений, в частности, как органы общественной власти, органы народного представительства, органы публичного управления.
Эмпирический анализ. Основной особенностью нормативного правового регулирования деятельности общественных советов выступает фрагментарный характер закрепления их правового статуса в различных юридических документах. При этом актуальной проблемой является отсутствие на федеральном уровне актов, в которых бы устанавливались юридический статус и правотворческая компетенция общественных советов при органах местного самоуправления.
Результаты. Предлагается нормативно закрепить возможность граждан создавать территориальные общественные советы как автономные субъекты общественного контроля на муниципальном уровне, которые бы действовали вне институциональной привязки к органам местного самоуправления, но имели бы те же права, что и остальные субъекты общественной контрольной деятельности.
Введение. Обострение проблем миграции как в России, так и в других странах актуализирует исследование миграционных отношений, выявление причин и последствий возникающих проблем.
Методология исследования. В основе исследования – системный подход, а также положения о соотношении объективных противоречий, проблем и конфликтов.
Результаты. Раскрыто проявление в проблемах миграции как внутренних противоречий различных элементов системы миграционных отношений, так и противоречий между элементами этой системы. В данном аспекте рассмотрены проблемы теневой и неустойчивой занятости мигрантов, проблемы социального иждивенчества мигрантов, противоречивость влияния миграции на демографические процессы и социально-экономическое развитие России, на сохранение российской идентичности. Обосновано, что адекватные формы разрешения противоречий системы миграционных отношений не допускают перерастания проблем в конфликты, а способствуют равноправному сосуществованию представителей различных национальных этносов и культур на территории России, эффективному участию мигрантов в экономической, социальной и культурной жизни российского общества. Миграционные потоки оказывают противоречивое влияние на решение задач в сфере социально-экономического развития страны: стабилизируют ситуацию с трудовыми ресурсами и снижают качество рабочей силы; разрешают противоречие между потребностями демографического воспроизводства населения России и естественной убылью населения и создают угрозу сохранения российской идентичности и т. п.
Заключение. Несовершенство миграционной политики, ее несоответствие вызовам создавшейся миграционной ситуации, отсутствие адекватных форм разрешения противоречий этой системы лежат в основе обострения проблем и напряженности в миграционных отношениях, в основе возникновения конфликтов. В связи с тем, что конфликты могут приводить к активизации экстремисткой и террористической деятельности с разрушительными последствиями, общество и государство должны научиться своевременно предупреждать их и успешно разрешать, чтобы миграционные процессы могли реализовывать свой положительный потенциал.
Введение. Успешный исторический опыт модернизации экономики Японии, сумевшей стать одним из лидеров мирового хозяйства, обрел теоретико-методологическое обоснование в сформулированной К. Акамацу парадигме «Полет диких гусей».
Научный обзор. Знакомство широкого круга читателей с концепцией неравномерного экономического роста передовых и развивающихся стран произошло после публикации статей К. Акамацу на английском языке в 1960-х гг. На методологию японского ученого оказало воздействие изучение немецкой философской и экономической мысли. Парадигма «Полет диких гусей» была построена на основе теории больших циклов хозяйственной конъюнктуры российского экономиста Н. Д. Кондратьева и включала в себя три модели. Первая модель описывала последовательность: импорт – внутреннее производство – экспорт. Вторая модель объясняла переход производства от потребительских товаров к капитальным товарам и от простых и необработанных продуктов к сложным и обработанным изделиям. Третья модель показывала иерархию стран в мировом хозяйстве в соответствии со стадиями экономического роста. Экономическое развитие поощряется противоречиями и совершается в виде чередующегося возникновения и разрешения противоречий спроса и предложения. Промышленные инновации создают противоречие в сравнительной структуре затрат национальных экономик и стимулируют рост международной торговли. Распространение инноваций устраняет образовавшееся противоречие и замедляет хозяйственное развитие. Основным противоречиям – развития, циклической динамики и структурных сдвигов – соответствует политика прогрессивного развития, циклическая политика стабилизации и структурная политика координации.
Заключение. Проведенное исследование показало теоретико-методологические истоки и основы современной экономической мысли Японии.
Введение. В результате проведенной в 2020 г. конституционной реформы Основной закон страны был дополнен новыми нормами. В их числе положения ч. 3 ст. 69 Конституция РФ, которыми закрепляются гарантии поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом. Данной нормой в конституционно-правовой оборот вводится новая категория – «общероссийская культурная идентичность», а поддержка соотечественников в ее сохранении закрепляется в качестве одного из направлений деятельности государства. Пропаганда интерпретируется как один из элементов механизма по сохранению указанной идентичности. Исследование общероссийской культурной идентичности, а также пропаганды в контексте ее сохранения является целью настоящей работы.
Теоретический анализ. Термин «идентичность» устойчиво закрепился в отечественном законодательстве и правовой науке. Его содержание варьируется в зависимости от характеристик субъекта – носителя идентичности. Выявлено, что от особенностей основания признания лица соотечественником зависят функции пропаганды, применяемой с целью сохранения его идентичности.
Эмпирический анализ. Определено, что в основе общероссийской культурной идентичности соотечественников за рубежом не лежат ни этническая принадлежность, ни отношения гражданства. В основу исследуемого понятия заложен культурный (цивилизационный) код России как страны с многовековой государственностью, богатой историей и многонациональным народом. Пропаганда выступает одним из способов распространения российской ценностно-мировоззренческой модели.
Результаты. Роль пропаганды заключается в формировании у соотечественников относительно России позитивного образа будущего. Восходящая конституционализация отношений по оказанию поддержки соотечественникам обусловлена несколькими факторами: приоритетностью данного направления российской национальной политики; признанием исследуемой идентичности юридическим фактом; обоснованием новой категории как подтверждения цивилизационной сущности России на конституционном уровне.
Введение. В настоящее время большая часть населения Земли проживает в городах, мегаполисах, городских агломерациях, поскольку именно они являются сердцевиной прогресса и создают условия для всестороннего развития человека.
Теоретический анализ. Исследование истории развития городов, урбанизированных и субурбанизированных структур показывает, что именно данная форма расселения людей является наиболее привлекательной в современных развитых государствах. Проведенный анализ исследований ученых, посвященных проблемам развития городов, позволил сделать вывод, что процесс урбанизации прошел несколько стадий. Изначально он характеризовался значительным приростом населения городов в связи с развитием промышленности, постепенным формированием городского образа жизни. На втором этапе создаются более сложные урбанизированные структуры (городские агломерации, мегаполисы). На современном этапе развития государств, где города играют ведущую роль, урбанизация приобрела глобальный характер и ее результатом стало формирование урбанистической цивилизации.
Эмпирический анализ. Исследование развития городов представителями различных отраслей науки показало, что урбанизация имеет значительные результаты. Она приводит, во-первых, к повышению роли городов в управлении государством, во-вторых, к формированию городской культуры, менталитета и ценностей, в-третьих, к созданию возможностей для все большего удовлетворения потребностей городских жителей, в-четвертых, к возникновению характерных городских видов деятельности и иным.
Результаты. В связи с внедрением различных инноваций, постоянным развитием городской среды на данных территориях совершенствуются существующие общественные отношения и формируются новые, и они в большей степени носят формализованный характер. В связи с глобализацией процесса урбанизации сегодня можно говорить о существовании урбанистической цивилизации, где наиболее эффективным является комплексное специальное правовое регулирование общественных отношений. В связи с этим можно утверждать, что города и урбанизированные структуры требуют развития правовых норм, действующих и подлежащих применению именно на данных территориях.
Введение. Выборы – это один из самых массовых общественно-политических процессов в государстве. Выборы в государстве, механизм их организации и проведения подчинены базовым принципам избирательного права, в основе которых лежат гласность и открытость всех избирательных действий и процедур. Обеспечение транспарентности выборов является показателем механизма взаимодействия общества и государства как индикатора демократического развития. Соответственно, задача государственных органов заключается в формировании нормативно-правовых условий участия субъектов гражданского общества в обеспечении открытости процедуры организации и проведения голосования как составляющей демократического процесса осуществления публичной власти в стране. Наблюдатели, наряду с другими инструментами, встроены в механизм осуществления общественного контроля на выборах в России.
Теоретический анализ. Институт наблюдателей в России имеет определенные закономерности развития, взаимообусловленные историей становления общественно-политических институтов и выборов в целом. По мере того как трансформируется круг субъектов избирательно-правовых отношений, в том числе выдвижение и регистрация кандидатов на выборные должности, а также процесс формирования избирательных комиссий, меняется и круг лиц, имеющих право участвовать в процедуре назначения наблюдателей и наделения их правовым статусом. Вместе с тем функциональная роль наблюдателей находится в подчинении от развития форм и способов голосования в государстве и становления особенностей избирательной системы страны с учетом ее исторических особенностей.
Эмпирический анализ. Современное развитие нормативно-правового регулирования статуса наблюдателей в России связано с расширением круга субъектов, имеющих право назначать наблюдателей, а также перечня избирательных комиссий, в которых рассматриваемые субъекты имеют право осуществлять полномочия. Данная тенденция связана с развитием института общественного контроля на выборах в России в целом. Соответственно, Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» начал распространять свое действие и на избирательно-правовые отношения, и, как следствие, субъекты осуществления общественного контроля имеют право назначать наблюдателей на выборах. Круг избирательных комиссий, в которых наблюдатели имеют право осуществлять свои функции, расширился за счет окружных и территориальных избирательных комиссий. Вместе с тем круг полномочий наблюдателей остался неизменным, что не соответствует тенденциям развития их правового статуса.
Результаты. С учетом развития гражданского общества и его институтов в России и возрастания их функциональной роли в совокупности с трансформацией избирательной системы и информационно-цифровых технологий необходимо детализировать статус наблюдателей в зависимости от их участия в работе избирательных комиссий различного уровня и форм голосования, включая многодневное голосование. Круг полномочий наблюдателя не может быть идентичным с учетом характера и особенностей работы в окружной, территориальной и участковой избирательных комиссиях. Голосование в течение нескольких дней, дистанционное электронное голосование создают предпосылки для наделения наблюдателей дополнительными полномочиями с учетом необходимости обеспечения сохранности избирательных бюллетеней и реализации дополнительных форм голосования.
Введение. С конца XX – начала XXI в. все сферы социального управления, в том числе публичного, испытывают серьезное влияние современных цифровых технологий, которые, с одной стороны, создают новые возможности для повышения эффективности управленческой деятельности, с другой – несут определенные риски, потенциально провоцируя цифровое неравенство. В статье представлен анализ предпосылок и причин цифрового неравенства муниципальных образований. Выявлены и обобщены критерии такого неравенства. Сделана попытка выяснить отношение органов местного самоуправления и граждан, проживающих и цифровом локдауне, к цифровой трансформации публичного управления и местного хозяйства. Высказаны предложения по нивелированию цифрового неравенства муниципалитетов.
Теоретический анализ. Несмотря на то что проблема цифрового неравенства находится в фокусе внимания исследователей уже свыше 20 лет, не существует универсальной интерпретации этого феномена в теоретическом аспекте, отсутствуют единые параметры ее измерения, не выработан алгоритм преодоления. Отмечается, что подходы к пониманию цифрового неравенства и его последствий претерпели серьезные изменения: от беспрепятственного доступа к сети Интернет до запроса человека на пользование цифровыми ресурсами, в том числе и в сфере местного самоуправления.
Эмпирический анализ. Проведен анализ нормативно-правового регулирования цифровой трансформации, в результате которого сделан вывод, что в настоящее время преобладает гибкое или «мягкое» правовое регулирование цифровизации публичного управления. Указывается, что специального федерального закона, регламентирующего процесс цифровой трансформации в системе публичного управления и, соответственно, в системе местного самоуправления в Российской Федерации, не принято. Проанализированы критерии по оцениванию цифрового неравенства российских субъектов, возможность и целесообразность их масштабирования на уровень местного самоуправления.
Результаты. Показано, что на уровне местного самоуправления цифровое неравенство является актуальной проблемой, имеющей комплексный технологический, социально-экономический, социокультурный и правовой характер. Доказано, что произошла трансформация сути и понимания цифрового неравенства: от проблемы доступа к цифровым технологиям до обеспечения равных условий реализации гражданами своих конституционных прав посредством таких технологий, в том числе права на местное самоуправление. Высказано предложение о специальном программном подходе преодоления цифрового неравенства муниципальных образований.
Введение. За относительно недолгий период существования Организации Тюркских Государств между странами-участницами накоплен обширный объем правовой базы для перехода в будущем на более качественный уровень правовой интеграции.
Цель исследования обусловлена потенциалом Организации и ее возросшей значимостью в межгосударственных отношениях постсоветских стран. Методологией исследования выступают сравнительно-правовой и междисциплинарный методы, позволяющие более комплексно изучить ключевые проблематики правовой интеграции стран-участниц, а также определить особенности построения и функционирования институциональной и конституционно-правовой основ международной организации.
Теоретический анализ. Посредством сравнения опыта становления и развития современных интеграционных объединений, анализа теоретических подходов и правовых доктрин в сфере международного и конституционного права, а также изучения позиций ученых, рассматривающих конституционно правовые аспекты межгосударственного сотрудничества, в том числе на постсоветском пространстве, в работе изучаются вопросы конституционно-правовой природы Организации, элементы над национальности в управленческих институтах и особенностях ее институционального развития.
Эмпирический анализ. Выявление ключевых проблематик правовой интеграции в рамках Организации Тюркских Государств основано на анализе конституций государств-участников, национальном законодательстве, решениях межгосударственных и национальных судов и органов конституционного контроля, а также международных соглашениях и иных правовых документах, представляющих сведения о правовой практике. Благодаря анализу правовых документов и статистических данных определены сущностные черты и характеристики институциональных особенностей функционирования Организации, в том числе дана оценка практической реализации мероприятий на межгосударственном уровне в рамках объединения.
Результаты. В результате исследования с помощью изучения особенностей построения наднациональных правопорядков, выступающих в качестве характерного атрибута международных организаций интеграционного типа, дается оценка текущего состояния институционально-правового развития Организации на современном этапе, делаются выводы о существующих проблемах правовой интеграции стран-участниц, в том числе перспективах формирования общего правового пространства в рамках действующего формата.
Введение. В настоящее время 75% населения Российской Федерации проживает в городах, абсолютное большинство которых – муниципальные образования. Все они являются составной частью субъектов Российской Федерации. Федеративное государственное устройство Российской Федерации, обусловленное масштабом территории нашей страны, позволяет региональным органам государственной власти учитывать различные особенности угроз и опасностей, характерных для тех или иных субъектов Федерации. В связи с этим представляется целесообразным проанализировать правовое закрепление и практику реализации полномочий региональных органов власти в области безопасности и определить особенности ее обеспечения в зависимости не только от специфики субъектов Российской Федерации, но и от юридических и фактических характеристик города.
Теоретический анализ. Проблемы обеспечения региональной безопасности находятся в фокусе внимания ученых-правоведов длительное время, однако безопасности городов, которые составляют важную часть территории субъектов Федерации, не уделено должного внимания. Проведенный анализ исследований, посвященных проблемам региональной безопасности, показал, что данный уровень безопасности признается базовым, реализуется прежде всего органами государственной власти субъектов Федерации во всех сферах жизнедеятельности, установленных законодательством. При этом акцентировано внимание на исследовании различных категорий городов и взаимном влиянии городской и региональной безопасности.
Эмпирический анализ. Проанализированы нормативные правовые акты федерального и в большей степени регионального уровней, показано, что на основе правоположений органами государственной власти предпринимаются необходимые и возможные организационные и управленческие меры для обеспечения безопасности городов. В результате проведенного исследования выявлены недостатки и пробелы в правовом регулировании, которые оказывают непосредственное влияние на эффективность правоприменительной деятельности органов государственной власти по обеспечению безопасности городов и предложены меры, направленные на его совершенствование.
Результаты. Сделан вывод о зависимости городской безопасности от юридического статуса города и различных его параметров: географического и политического положения, размера территории, перспектив развития или деградации, преимущественного назначения или мультифункциональности, плотности населения, развитости инфраструктуры и т. д. Учитывая продолжающиеся процессы урбанизации и субурбанизации, можно утверждать, что проблемы обеспечения безопасности городов остаются актуальными и будут оказывать влияние на региональную и межрегиональную безопасность, в связи с чем их решение именно на данном уровне управления является востребованным и необходимым.
- 1
- 2