Статья: Инструменты межбюджетного регулирования: правовые особенности и пределы (2025)

В данном выпуске «Вестника» мы продолжаем разговор об устойчивых выражениях и идиомах, которые когда-то имели определенное значение, а теперь стали неотъемлемой частью нашего повседневного общения, хотя их смысл несколько изменился. История многих таких выражений может показаться неожиданной. Она демонстрирует, как язык и культура развиваются с течением времени. В этом номере журнала мы стремились не только собрать уже известные сведения, но и найти новые любопытные аспекты использования этих выражений в современном мире.

Статья посвящена исследованию юрисдикционных проблем, возникающих при рассмотрении финансовых споров в международном коммерческом арбитраже с акцентом на массовые иски инвесторов против государств. Автор анализирует знаковое дело «Abaclat v. Argentina», в котором 60 000 держателей облигаций оспаривали дефолт Аргентины, выявляя недостатки традиционного подхода к определению компетенции трибуналов. Предлагается оригинальная концепция динамической юрисдикции — адаптивного механизма, позволяющего поэтапно корректировать юрисдикцию с учетом числа истцов, фактических обстоятельств и публично-правовых интересов государства. Новизна подхода заключается в преодолении жесткости текущей практики и обеспечении баланса между правами инвесторов и суверенитетом государств. Исследование опирается на Вашингтонскую конвенцию 1965 г., двусторонние инвестиционные соглашения, судебную практику ICSID и теоретические работы, подчеркивается актуальность темы в условиях глобализации финансовых рынков. Концепция проверяется на гипотетическом сценарии и может быть применима к спорам о цифровых активах.

В работе исследуются вопросы, касающиеся финансовоправового регулирования рынка ценных бумаг Индии. Фондовый рынок страны возник в колониальный период, что было связано с деятельностью Британской Ост-Индской компании. В дальнейшем после обретения Индией независимости был принят комплекс нормативных правовых актов, который позволил осуществить необходимое регулирование данного рынка. В государстве создан отдельный орган — Совет по ценным бумагам и биржам Индии, который осуществляет регулирование и контроль всех сделок на фондовом рынке. Также учрежден Апелляционный трибунал по ценным бумагам, который рассматривает споры, связанные с деятельностью участников данного рынка. В условиях дальнейшего развития общественных отношений в Индии разработаны предложения, способствующие легализации деятельности на рынке криптовалют, что позволит привлечь значительные инвестиции в экономику страны.

В представленной статье автор анализирует цели надзора на финансовом рынке. Отмечается, что базовой целью надзора выступает обеспечение финансовой стабильности. Автор исследует основные подходы, сложившиеся в правовой доктрине и нормативных актах России и ряда зарубежных стран по данному вопросу. В статье обосновывается тезис о том, что различия в правопонимании финансовой стабильности обусловливаются такими факторами, как специфика организации системы надзора на финансовом рынке и различие в инструментах, применяемых регуляторами финансового рынка. Сделан обоснованный вывод о том, что для поддержания финансовой стабильности следует: 1) создать условия безопасного функционирования отдельных видов финансовых посредников; 2) обеспечить стабильную работу платежных систем; 3) сформировать механизмы защиты прав потребителей финансовых услуг.

Настоящая статья посвящена изучению перспектив финансово-правового регулирования углеродного рынка. В статье отмечается, что в случае расширения практики введения обязательных квот на выброс парниковых газов и, соответственно, увеличения количества вовлеченных в торговлю углеродными единицами субъектов, потребуется изменение подходов к регулированию соответствующих отношений. Указывается, что в перспективе углеродные единицы можно будет рассматривать в качестве финансовых инструментов.

Настоящая статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с возрастающим значением денежно-кредитной политики Российской Федерации для надлежащего функционирования ее финансовой системы. Последовательность, проактивность денежно-кредитной политики, реализуемой Банком России, ее взаимообусловленность и единство с бюджетной политикой государства становятся особо актуальными в условиях текущего системного экономического кризиса, который вызван последствиями применения недружественными странами антироссийских экономических санкций и международных ограничений в условиях проведения специальной военной операции. В ходе проведенного исследования определены объективные причины и индикаторы проводимой жесткой денежно-кредитной политики. Рассмотрены основополагающие источники финансирования дефицита федерального бюджета, проанализированы отдельные методы денежно-кредитной политики, которые направлены на привлечение дополнительных финансовых ресурсов в публичные фонды денежных средств, исследована экономическая и правовая природа ключевой ставки Банка России. Сделан вывод о том, что одной из ключевых целей текущей денежно-кредитная политики Российской Федерации является сокращение потребностей банков в привлечении денежных средств публичных фондов и создание условий для наращивания размещения банками временно свободных денежных средств (в том числе консолидированных от населения) в публичные финансовые инструменты. Следовательно, актуальная денежно-кредитная политика Российской Федерации является для кредитного сектора финансового рынка.

Одним из направлений защиты прав потребителей финансовых услуг, актуальным не только для нашей страны, но и для других стран, стало противодействие мошенничеству на финансовом рынке. Мошенничество на финансовом рынке существовало всегда, однако за последнее время существенно увеличилось как количество преступных посягательств, так и количество и разнообразие преступных схем. В

статье анализируются основные проблемы, связанные с увеличением случаев мошенничества на финансовом рынке, а также новые законодательные меры, принятые в Российской Федерации для противодействия преступному посягательству на права потребителей финансовых услуг.

В предлагаемой статье определены особенности автоматизированной системы налогообложения, ее базовые отличия от сходных режимов. Выявлены требования, предъявляемые при переходе на налоговый режим АвтоУСН и его применении плательщиком, что позволило отметить преимущества этого экспериментального режима, промежуточные итоги введения и предложить некоторые варианты дальнейшего развития. Среди участников отношений, складывающихся при применении АвтоУСН, особо выделены кредитные организации и операторы электронных площадок, благодаря которым осуществляется информационный обмен с налоговыми органами и обеспечивается «автоматизированный» характер спецрежима. Кроме того, рассмотрены и общие нормы применения АвтоУСН, в частности правовой статус налогоплательщиков, элементы налогообложения, вопросы уплаты обязательных платежей за работников налогоплательщика.

Статья посвящена теме своевременной актуализации учетной политики хозяйствующего субъекта, которая обеспечивает системный подход к ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской и налоговой отчетности. Учетная политика является основным внутренним документом организации, ее наличие обязательно. В связи с изменениями налогового и бухгалтерского законодательства возникает необходимость корректировать и дополнять применяемую учетную политику, отражая новые способы и методы учета. С 2025 г. изменения коснулись способов оценки активов, критерия существенности информации, правил проведения и отражения результатов инвентаризации, введения федерального инвестиционного налогового вычета (ФИНВ), введения в действие повышающего коэффициента для расходов, связанных с приобретением российских программ для вычислительной техники и баз данных, высокотехнологичного оборудования, радиоэлектронной продукции и расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

В статье рассматриваются вопросы налогообложения медиаторской деятельности в контексте системы налогов и сборов. Следует отметить, что поднимаемая тема звучала неоднократно в рамках судебных актов, выносимых на уровне Конституционного Суда РФ, однако не получила должного освещения. Сегодня в практике возникает ситуация, когда фактически медиаторская деятельность не приносит доходов, однако законодательством предусмотрена обязанность уплачивать страховые взносы. Автором предпринята попытка дать свое видение ситуации и предложить варианты ее решения.

Настоящая статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с трансформацией подходов понимания сущности налогового контроля и его места в системе налогового права РФ. В результате анализа правоприменительной практики авторами установлено, что интеграция автоматизированных информационных систем в деятельность налоговых органов, реализация концепции риск-ориентированного подхода при планировании выездных налоговых проверок привела к видоизменению механизма реализации налогового контроля и, соответственно, целей и задач, возлагаемых на фискальный орган. Авторами установлено, что одной из основных задач, реализуемых в рамках контрольных мероприятий, является создание синергии между государством и налогоплательщиками в результате партнерского взаимодействия. Авторы полагают, что существующая модель налогового контроля, помимо функций контроля за исполнением налоговой обязанности, в первую очередь возлагает на себя задачи превенции добросовестных налогоплательщиков от совершения правонарушений, служит системой гарантий, обеспечивая баланс частных и публичных интересов в налоговых правоотношениях. При этом сохраняется необходимость в дальнейшем исследовании и совершенствовании модели в части нормативного закрепления внепроверочного налогового контроля, механизма урегулирования налоговых разногласий.

В статье рассматривается одно из требований законности установления налогов и сборов — соблюдение надлежащей правовой процедуры принятия закона. По мнению автора, участвовавшего в подготовке экспертного мнения для Конституционного Суда РФ, порядок принятия закона о повышении размеров государственной пошлины не был соблюден, поскольку концепция законопроекта, принятого в первом чтении, подверглась существенным изменениям на последующих этапах законотворческого процесса. Ставится вопрос о допустимости расширения и изменения содержания законопроекта на стадии второго чтения. Делается вывод, что подобная практика порочна. Она не соответствует конституционным принципам законотворчества. Соблюдение регламентных требований — гарантия прозрачности и сбалансированности законодательного процесса.

Одним из основных принципов финансовой деятельности государства является плановость. Это теоретическое положение в полном смысле соответствует принципу бюджетной системы Российской Федерации, закрепленному в ст. 28 БК РФ, о полноте отражения доходов и расходов в структуре бюджетов. Полнота отражения доходов и расходов основывается на их исчерпывающей систематизации и четкости. Однако существующая по сей день правовая неопределенность понятия «неналоговые доходы бюджета» и их видов снижает степень доверия плательщиков к действующей налоговобюджетной системе и не позволяет осуществить эффективный контроль за их уплатой со стороны государства. В статье анализируются актуальные вопросы объяснения сути неналоговых доходов бюджета и их правового закрепления. По результатам работы был сделан вывод, что наиболее логичным при определении содержания неналоговых доходов бюджета будет применение к ним расширительного толкования понятия «сбор». Такой подход, во-первых, не позволит выйти за рамки конституционного принципа о существовании на территории Российской Федерации всего двух видов платежей — налогов и сборов и, во-вторых, придаст прозрачность и определенность всей системе фискальных платежей, что, в свою очередь, закономерно повысит уровень доверия со стороны плательщиков.

Поставлена цель проанализировать развитие концепции налоговых расходов в зарубежных странах и в России, а также определить правовую природу данных расходов и их соотношение с налоговыми льготами. Несмотря на то, что не сложилось единого мнения относительно признаков налоговых расходов, зарубежная и отечественная наука рассматривает налоговые расходы и налоговые льготы как нетождественные понятия, указывая на критерии, их разделяющие. В этой связи уместно говорить о легальном закреплении налоговых расходов в бюджетном законодательстве с указанием характерных признаков. Автор приходит к выводу о том, что: а) налоговые расходы являются более широким понятием, чем налоговые льготы, при этом не каждая налоговая льгота является налоговым расходом; б) целесообразно в бюджетное законодательство включить дефиницию «выпадающие налоговые доходы» и определить более эквивалентное понятие для налоговых льгот.

В условиях санкционного давления и дефицита бюджета РФ особую значимость приобретает контроль за целевым использованием бюджетных средств. Финансовый контроль, особенно в его бюджетной составляющей, становится ключевым инструментом предупреждения и противодействия финансовым нарушениям.

В статье рассмотрены вопросы правового регулирования новых форм финансового контроля, таких как казначейское сопровождение и казначейский мониторинг (включая последние изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ), основания и условия применения мер реагирования Федерального казначейства.

В рамках исследования поднят вопрос о дальнейшем совершенствовании инструментов бюджетного контроля в условиях цифровой трансформации и внедрения цифрового рубля в бюджетные правоотношения.

В статье рассматриваются бюджетное право Российской Федерации как подотрасль финансового права и его значимость в правовой системе России. Отмечается, что обеспечение системности правового регулирования бюджетной деятельности является одной из важных задач современной правовой политики.

Автором выделены и проанализированы такие признаки, свидетельствующие о системном характере бюджетного права, как наличие комплексного кодифицированного законодательства; влияние бюджетного права на формирование и развитие других отраслей права благодаря его тесной связи с конституционным законодательством; оперативность и адаптивность правового механизма регулирования бюджетных вопросов; определенный набор принципов, раскрывающих содержательную сторону бюджетного права и обеспечивающих целостность его институтов; историческая преемственность развития правовых механизмов в сфере бюджетного регулирования; ориентация бюджетно-правовых норм на достижение долгосрочных целей государственного управления; способность бюджетного права к формированию междисциплинарных правовых конструкций.

Таким образом, установлено, что бюджетное право в проявленной системности выступает не только правовым инструментом финансового устройства государства, но и важным фактором, способствующим устойчивости и целостности всей правовой системы России.

В статье проанализированы особенности финансовой правосубъектности субъектов РФ в контексте делегирования и осуществления различных форм сотрудничества публичных и частных лиц, в том числе в форме публичного партнерства. Субъекты РФ не равны по своему финансово-правовому статусу. Ярко выраженными особенностями обладают республики, города федерального значения, автономные округа и автономная область. Особенностями финансовой правосубъектности обладают территории с особым статусом: особые экономические зоны, территории опережающего развития, специальные административные районы представляют собой интересные примеры реализации территориально обусловленной и территориально ограниченной правосубъектности внутри одного государства. Эта территориальная правосубъектность относится как к организациям, осуществляющим деятельность на данных территориях, так и к самим территориям.

В статье исследуются основные направления развития финансового суверенитета и финансовой безопасности РФ в системе государственного управления. Проведен анализ влияния основных параметров финансовой безопасности на финансовую систему страны. Отмечается, что суверенитет предполагает не только внутреннюю и внешнюю экономическую, политическую, финансовую независимость, но и стабильность финансовой системы, всех ее элементов. На основе проанализированного материала сделан вывод о том, что финансовое право получило новый импульс для развития, в том числе открылись новые перспективы на фоне глобальных изменений с учетом нынешнего построения мира: расширяется предмет регулирования, появляются инновационные методы воздействия на общественные отношения, увеличивается необходимость укрепления принципа единства органов публичной власти.

Научная работа посвящена выявлению и анализу общеправовых принципов функционирования российской финансовой системы, в том числе принципов бюджетного федерализма, законности, открытости и гласности, плановости, а также взаимности. Их значение и современная роль обосновываются в контексте достижения устойчивого финансового развития Российской Федерации и обеспечения ее финансового суверенитета.

В статье рассмотрены проблемы социальной справедливости в контексте финансового права, включая взаимосвязь понятия «справедливость» с эволюцией понятия «финансы». На основе анализа подходов к определению, что такое «справедливость и финансы», представлена сущность социальной справедливости как принципа финансового права. Установлено, что в процессе распределения ресурсов, регулируемом преимущественно нормами бюджетного и налогового права, не в полной мере реализован принцип социальной справедливости, что формирует основу для последующих общественных и научных дискуссий. Выявленные противоречия применения принципа социальной справедливости в финансовом праве свидетельствуют о необходимости дополнительного теоретического изучения вопросов практической реализации принципа социальной справедливости с акцентом на его интеграцию в механизмы цифровой трансформации финансовой системы.

В статье рассматривается системность как сущностный признак, свойство права в целом и финансового права в частности, она оказывает влияние на содержание, систему финансового права. Системность показывает взаимосвязи и взаимообусловленности финансового права с иными системами, и в первую очередь с финансовой системой общества как экономическим явлением, что свидетельствует о наличии внешнего проявлении системности, а также о внутреннем аспекте системности, заключающемся во взаимосвязях финансового права с иными публично-правовыми отраслями как подсистемами системы права, а также с системой права в целом. Характеризуется также система финансового права как проявление свойства системности, отмечается влияние системы финансового права на систематизацию финансового законодательства.