Статья: МАСТЕР-ПЛАНЫ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (2025)

В эпоху цифровой экономики обрабатывающая промышленность Китая и России занимает ключевое место в глобальной производственной цепочке; чтобы занять более выгодное положение в мировой структуре конкуренции в обрабатывающей промышленности, страны реализуют цифровую трансформацию посредством инноваций в цифровых технологиях и тем самым повышают международную конкурентоспособность. Правительства обеих стран поощряют предприятия к увеличению инвестиций в строительство умных заводов и цифровых мастерских, активно продвигая цифровую трансформацию обрабатывающей промышленности различными способами, такими как политическая поддержка, информационная инфраструктура и финансовые субсидии. Ключевые технологические приложения для цифровой трансформации интеллектуального производства, как, например, 5G, большие данные, промышленный Интернет вещей, технологии дополненной реальности и искусственный интеллект, используются для повышения эффективности и качества производства. Данные как ключевой ресурс пронизывают весь жизненный цикл производства, способствуют оптимизации производственных процессов и пониманию рынка, а также стимулируют открытые инновации и изменения рыночных механизмов. Исследование технологических инноваций и политического руководства в условиях рыночной конкуренции представляется крайне важным, поскольку инновации являются ключевыми движущими силами обрабатывающей промышленности. На основе анализа данных о производстве двух стран определяется важная роль обрабатывающей промышленности как опоры национальной экономики, а также предлагаются меры по укреплению технологического суверенитета и международного сотрудничества. Согласно результатам исследования, китайско-российская обрабатывающая промышленность, сталкиваясь с тарифными барьерами, геополитическими сложностями, технологическими стандартами, влиянием бренда и другими вызовами, укрепляет технологический суверенитет, налаживает связи и сотрудничество, обращает внимание на инновации, повышает добавленную стоимость продукции, двигается в русле устойчивого развития, активно сотрудничает в диверсифицированной конкуренции на зарубежных рынках, инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности рынка.

На формирование системы международных отношений существенное влияние оказывает обновляемый экономический уклад, что требует особого внимания со стороны научного сообщества. Проводимое исследование опирается на методы анализа и синтеза, политического прогнозирования и моделирование системы международных отношений. Учтены также ключевые положения концепций международной интеграции и регионализации, международных отношений, цифровизации экономики. В статье на основе комплексного учета приоритетных интересов Российской Федерации предложена комплексная разработка практико-ориентированного инструментария для стимулирования развития трансграничного онлайн-бизнеса в интересах региональной интеграции. Проиллюстрирован рост значимости трансграничного онлайн-бизнеса в мировой экономике и международных отношениях, а также его влияние на интеграцию государств и коммерческих субъектов на региональном и трансрегиональном уровнях. Обсуждается интерес Российской Федерации к интеграции в рамках ЕАЭС и БРИКС, а также предлагаются меры по стимулированию развития трансграничного бизнеса для достижения целей укрепления региональной и трансрегиональной интеграции. В результате сделан вывод, что в интеграционных объединениях следует создавать ГЧП-проекты (государственно-частные партнерства) открытого типа, реализация которых позволит привлекать ресурсы и компетенции для стимулирования трансграничного онлайн-бизнеса. На уровне ЕАЭС и БРИКС предложено осуществить разработку международных соглашений о защите инвестиций в цифровой среде, стандартизации подходов к регулированию цифровой экономики и признании (унификации) протоколов цифрового взаимодействия. В рамках БРИКС рекомендовано реализовать решение о выпуске общей цифровой валюты - обеспеченной криптовалюты (стейблкоинов), привязанной к корзине валют БРИКС и не являющейся цифровой валютой национального центрального банка, что позволит не допустить конфликт интересов среди регуляторов. Для успешной реализации соответствующих мер предлагается осуществить проактивные изменения в управлении внешней политикой. Выдвинутые в публикации инициативы по стимулированию развития трансграничного бизнеса в рамках интеграционных объединений, таких как ЕАЭС и БРИКС, призваны способствовать укреплению экономических связей и повышению конкурентоспособности стран-участниц.

В статье исследованы основные направления разработки и использования искусственного интеллекта (ИИ) отечественным и зарубежным бизнесом, а также в государственном управлении. Актуальность исследования обусловлена необходимостью определения принципов разработки ИИ в экономике для повышения эффективности общественного производства. Цель данного исследования - определить принципы разработки ИИ в экономике для повышения эффективности управленческих решений. Обозначено противоречие между активным внедрением цифровых технологий и ИИ в экономике и обострением социально-экономических проблем. Выявлена связь между основными направлениями разработки и использования ИИ в Российской Федерации с концепцией Четвертой промышленной революции К. Шваба. Проанализированы противоречия между декларируемым революционным характером текущих изменений и стагнацией показателей, сигнализирующих о промышленной революции - в первую очередь показателей роста производительности труда. Доказано, что теоретико-методологические предпосылки концепции Четвертой промышленной революции, которой руководствуются государства и бизнес, не позволяют осуществлять цифровую трансформацию для повышения эффективности функционирования экономики. Теоретико-методологические ограничения концепции Индустрии 4.0 препятствуют осознанию необходимости построения динамической экономико-математической модели (ЭММ), сводят вопросы экономического развития к проведению технических мероприятий цифровой трансформации без привязки к экономической эффективности затрат на цифровизацию. Подобный подход игнорирует необходимость разработки инструментов, позволяющих управлять развитием экономики в части роста производительности труда, выбора эффективных технологий и в конечном итоге роста прибыли. В результате представлен альтернативный сценарий разработки и использования кибернетического ИИ в управлении экономикой для обеспечения пропорционального развития экономики в целях решения стратегических проблем государства и бизнеса.

Бережливый (экономичный) стартап - новый объект исследования внедрения бережливого управления как определенной концепции управления в российских вузах на основе системы стандартов в области бережливого производства и рассматривается в качестве возможности повышения конкурентоспособности вузов. Объект исследования - бережливое управление в вузе как источник повышения его конкурентоспособности; предмет - бережливый стартап как компонент бережливого управления в вузах, где выгодополучателями являются «внешний» и «внутренний» участники образовательного процесса, отражающий конкурентные преимущества вуза в областях «инновационное предпринимательство», «социальная сфера». К целям исследования относятся актуализация развития бережливого управления в вузах и уточнение участников рынка бережливого управления в российских вузах. Методы включают общенаучные методы, анализ контента сайта Ассоциации бережливых вузов. Информационную базу исследования составляют труды в Научной электронной библиотеке (elibrary), Google Scholar. В результате проведенного анализа на основе рассмотрения работ в области «Публикационная активность» с 2020 года по настоящее время уточнена эволюция развития бережливого управления в вузах, в российском образовательном пространстве в целом; уточнены понятия бережливого управления в вузах и бережливого стартапа в широком и узком смысле слова. Отмечено, что принципиальным отличием бережливого управления в вузах в узком и широком понимании является наличие экосистемы вуза, сетевого характера взаимодействия всех ее участников. Сформированное определение носит методологическое значения для всей системы высшего образования и предполагает необходимость скорректировать стандарты бережливого управления с учетом сущности образования и формировать стандарты для создания нового продукта на основе стандартов бережливого управления согласно требованиям конкретного направления индустриального партнера (промышленности, сферы услуг, здравоохранения, креативных индустрий).

На территории России существует целый ряд депрессивных территорий, отстающих по социально-экономическим показателям от других территорий. Использование категории «депрессивная территория» преимущественно в экономических работах свидетельствует о дефиците социологических разработок управленческого аспекта, который бы учитывал социокультурные особенности населения, проживающего на таких территориях. В качестве теоретической рамки в работе используется теория общественных ценностей, согласно которой установки граждан взаимосвязаны с деятельностью органов власти. Цель исследования - выявить отличительные социокультурные характеристики населения депрессивных территорий, способные влиять на процессы управления ими. Для этого проведен анкетный опрос 600 жителей депрессивных и недепрессивных муниципальных образований со схожими характеристикам; применен квотный тип выборки с соблюдением половозрастного распределения населения. По результатам исследования выявлено, что население депрессивных территорий более привержено ценностям выживания и традиционализма. Жители этих регионов менее самостоятельны, более доверчивы в сравнении с жителями недепрессивных территорий; они испытывают потребность в принадлежности к группе, обладают закрытым социальным капиталом. Установки жителей депрессивных муниципалитетов (отсутствие долгосрочного планирования, умеренность жизни, отказ от амбиций, нахождение в зоне психологического комфорта, пассивное ожидание скорейшего улучшения качества своей жизни) в меньшей степени способствуют преодолению неблагополучия. На депрессивных территориях выше уровень поддержки населением проводимой государственной политики, фиксируется необходимость сохранения стабильности в обществе и соблюдения единоначалия в принятии решений. Результаты работы вносят вклад в теорию общественных ценностей, поскольку выявляют различия в ценностях среди муниципальных образований со схожими характеристиками и определяют потенциальное влияние ценностей населения депрессивных территорий на социально-экономическое развитие региона. Практическая значимость работы заключается в разработке предложений по использованию ценностных ориентиров населения в управлении депрессивными территориями. Перспективы дальнейших исследований мы видим в применении использованной методики в других экономических районах России.

Для среды, в которой функционирует социальный институт государственного и муниципального управления (ГМУ), характерны неблагоприятные демографические тенденции. Поддержка молодых семей и семей с детьми сотрудников организаций сферы ГМУ рассматривается нами как мера, обеспечивающая развитие и совершенствование демографической политики государства в целом. Политика, дружественная семья работников (ДСР), нацелена на удовлетворение потребностей семейных служащих и в дополнение к государственной помощи призвана сделать ее адресной посредством учета потребностей служащих, выполняющих не только профессиональные, но и родительские функции. Статья посвящена изучению состояния и потенциала политики ДСР в организациях сферы ГМУ. Методология исследования базируется на нескольких ключевых подходах, в частности неоинституциональном. Методы исследования - социологический опрос и статистический анализ опросных данных. Информационную основу составили результаты социологического исследования, в ходе которого оценивались наличие, востребованность, возможности реализации и потенциал эффективности мер, дружественных к семьям государственных и муниципальных служащих. В сентябре 2023 г. - мае 2024 г. были опрошены более 300 респондентов - служащих в организациях сферы ГМУ на территории Центрального федерального округа России. Выявлено, что государство может успешно и комплексно поддерживать организации сферы ГМУ в формировании дружественной к семьям работников политики на местах; одновременно и сами такие организации выступают в качестве одних из ключевых агентов государства в реализации общей пронаталистской политики. Выявлена совокупность наиболее острых и актуальных, по мнению респондентов, проблем в данной сфере. Возможность активного вовлечения организаций сферы ГМУ в общую пронаталистскую политику напрямую связана с необходимостью доработки существующей нормативно-правовой базы, с проведением иной дополнительной и коррекционной работы. Предложена модель формирования политики ДСР, включающая виды и уровни контроля эффективности реализации политики.

Одним из инструментов управления неопределенностью, применяемых некоммерческими организациями (НКО), является развитие социальных инноваций, позволяющих организации занимать проактивную позицию по отношению к происходящим в обществе изменениям. Однако на практике далеко не всем некоммерческим организациям удается эффективно заниматься инновационной деятельностью в рамках реализации своей основной социальной миссии. Целью данной статьи является выявление особенностей создания социальных инноваций в условиях высокой степени неопределенности внешней среды. Рассмотренные в статье модель Lean Impact и организационная амбидекстрия располагают достаточным потенциалом для обеспечения инновационного процесса в НКО. Следование базовым принципами модели Lean Impact (мыслите шире, начните с малого и постоянно стремитесь к эффективности), а также практическое внедрение схемы «создавай - измеряй - учись» способствуют повышению эффективности инновационной деятельности НКО, сокращая по времени инновационный цикл и уменьшая вероятность неудачи. Концепция организационной амбидекстрии фокусируется на поиске баланса между базисными и приростными инновациями в НКО в рамках достижения триединой цели - реализации социальной миссии, адаптации к потребностям бенефициаров и требованиям доноров, а также сохранения финансовой устойчивости. Основными этапами реализации организационной амбидекстрии в некоммерческой организации являются организационная реструктуризация, совместная работа в экосистеме и реализация совместного проекта организациями-партнерами. Залогом успеха нахождения баланса между базисными и приростными инновациями в НКО выступает органичное соединение трех типов амбидекстрии - структурной (создание соответствующих подразделений, отвечающих за эксперименты с MVP, реализацию программ и их масштабирование), контекстуальной (стратегический найм персонала и скоординированные усилия руководства) и межорганизационной (сотрудничество с организациями-партнерами для создания инновационных решений). Применение модели Lean Impact и организационной амбидекстрии в некоммерческом секторе будет способствовать улучшению внутренней организационной динамики, сохранению социальной эффективности и укреплению финансовой устойчивости.

Исследование посвящено оценке потенциала государственных органов по реализации антиинфляционной политики правительства Ельцина - Гайдара. Необходимость последовательного анализа задействованных для реализации этой политики элементов системы государственного управления предопределила использование ретроспективного и структурно-функционального методов. Теоретической основой исследования выступила концепция state capacity, суть которой заключается в установлении взаимосвязей между параметрами государственного аппарата и его способностью достигать поставленных целей. Интегральный компонент этой концепции, бюрократическая способность, использовался для изучения состояния государственных ведомств в кадрово-организационном аспекте. Предметом исследования выступила часть системы государственного управления, функциональность которой определяла перспективы реализации антиинфляционной политики. Перечень конкретных государственных органов был определен на основании четырех основных направлений: антимонопольного, внешнеторгового, налогового и финансово-бюджетного. Соответствующие службы, госкомитеты и организации изучались в трех аспектах: кадрово-организационном, нормативно-правовом и ресурсном. Результаты исследования показали, что государственные органы были не готовы к работе в условиях рыночных преобразований. Они испытывали острый дефицит компетенций, действовали в условиях несформированной инфраструктурной и институциональной среды, сталкивались с нехваткой финансирования. Идеологические установки и социально-экономические реалии 1992 года формировали долговременные предпосылки деградации бюрократической способности. Снижение способности государства к концентрации ресурсов, принуждению и администрированию делало цели антиинфляционной составляющей шоковой терапии недостижимыми в заданные сроки. Нереалистичное целеполагание породило негативные последствия, такие как дополнительные социально-экономические издержки, деструктивные формы общественной адаптации и нарастание политической напряженности. Результаты исследования выявили необходимость соотнесения государственной способности с желаемыми результатами правительственной политики на основании предварительного аудита соответствующих элементов бюрократического аппарата.

Статья посвящена обзору развития теории и методологии прогнозирования социально-экономического развития в России. Цель исследования - на основании анализа теоретических положений и методологических подходов выделить основные этапы формирования и последующей трансформации методологии региональных прогнозных исследований и кратко охарактеризовать текущее место прогнозирования в системе стратегического планирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В результате исследования, проведенного методами исторического и сравнительного анализа научно-исследовательских и нормативно-правовых источников, выделено четыре основных этапа развития теории и методологии социально-экономического прогнозирования в России. Критериями определения временных границ этапов выбраны: фокус научных исследований по тематике социально-экономического прогнозирования и разработка качественно новых прогнозных методов. В статье также кратко охарактеризована современная трехуровневая система социально-экономического прогнозирования, основы которой нормативно закреплены на федеральном и региональном уровнях, а также определены ключевые функции и специфические черты регионального долгосрочного и среднесрочного прогнозирования в Российской Федерации на современном этапе.

В статье рассматриваются документы транспортного планирования России на федеральном, региональном и местном уровнях в части, касающейся развития городского электрического транспорта. Данный анализ необходим для определения важности и общего вектора стратегического развития электротранспорта в регионах страны. Проанализирован 321 документ транспортного планирования всех субъектов Российской Федерации, где разработаны подобные документы. Определено, что половина документов не имеет каких-либо мероприятий по развитию электрического транспорта; 31 из 65 регионов, где функционирует электротранспорт, имеют низкую проработку данного вопроса или не имеют вовсе. В 7 из 20 субъектов Российской Федерации, где электротранспорт не функционирует, планируется его организация. Выявлено, что большинство мероприятий направлено на реконструкцию или развитие линейной инфраструктуры электрического транспорта, а также на закупку подвижного состава различных типов. Вместе с тем часто встречаются мероприятия по строительству и реконструкции энергетической инфраструктуры электрического транспорта, что показывает понимание критичности вопроса, связанного со степенью ее износа. На основе проведенного анализа сделан вывод об общей недостаточности проработки вопроса развития городского электрического транспорта в документах стратегического планирования. Несмотря на то, что в документах регионального и агломерационного уровней представлено больше информации о данной категории транспортных средств, большинство региональных и местных органов исполнительной власти не уделяет должного внимания его стратегическому планированию, ограничиваясь локальными решениями на операционно-тактическом уровне, хотя при этом документ федерального уровня регламентирует необходимость его стратегического развития.

Понятие «даунсайзинг» употребляется в широком смысле как радикальная реорганизация с целью добиться повышения организационной эффективности, производительности и конкурентоспособности и в узком как меры по сокращению числа уровней управления организацией и численностью персонала. В статье выделяются и характеризуются реактивная и проактивная стратегии даунсайзинга. Первая применяется как быстрая ответная реакция на резко ухудшившиеся условия работы организации (кризис). Вторая - когда сокращения персонала и другие мероприятия проводятся в плановом порядке, что ведет к изменениям бизнес-процессов, бизнес-моделей и стратегии организации. Движущие силы даунсайзинга можно объединить в три группы: санирование, клонирование и организационное обучение. В ходе анализа определены три стратегии проведения даунсайзинга: стратегия сокращения рабочей силы, стратегия реорганизации структуры и культуры (редизайн), системная стратегия. Последняя предполагает проведение наиболее глубоких и радикальных изменений в области не только бизнес-процессов и структуры, но и культуры организации. В зависимости от скорости и глубины изменений различают конвергентную стратегию (изменения затрагивают часть организации или ее отдельные бизнес-процессы) и стратегию переориентации, которая более масштабно затрагивает организацию и предполагает существенное переопределение ее миссии, стратегии и структуры. Рассматриваются финансовые, организационные, человеческие последствия применения этих стратегий. Вероятность возникновения именно человеческих последствий является главным препятствием на пути принятия решений и проведении даунсайзинга.

В статье продолжено исследование вопросов теории и практики типизации проектов жилищного строительства. Наиболее проблемной и актуальной областью применения таких проектов является процесс переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В настоящее время в Иркутском регионе расселено чуть более 40% от имеющегося аварийного жилищного фонда. Предметом исследования стали вопросы повышения эффективности процесса реализации строительных проектов в рамках государственных программ в Иркутской области. Гипотеза автора состоит в том, что типизация проектов жилищного строительства, финансируемых из бюджета, должна привести к сокращению сроков проектирования и прохождения экспертизы проектов, а также сокращению расходования бюджетных средств. Цель исследования - оценить трудности реализации, а также влияние типового проектирования на выполнение региональных адресных программ по переселению из ветхого и аварийного жилья. Новизной в данном аспекте является классификация причин срыва сроков реализации государственных проектов строительства жилья и разработка методики расчета эффектов экономии бюджетных средств от внедрения типовых проектов. Для получения результатов использовались статистические, экономические и экспертные методы анализа. Расчет по предложенным формулам показал возможную экономию бюджетных средств и сокращение сложившегося дефицита финансирования региональных адресных программ более чем наполовину в случае, если бы регион применял типовое проектирование жилищного строительства с начала реализации программы. Результаты проведенного исследования могут быть применены региональными властями при бюджетном планировании реализации государственных программ жилищного строительства.

В статье рассматривается проблема коммуникации между Белорусской ССР (БССР) и союзным центром по вопросу ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (ЧАЭС) в динамично изменяющихся политических условиях перестройки. Авария на ЧАЭС оказала сильное влияние на экономическое, политическое состояние государства и общества, а также повлияла на систему государственного управления и отношения между союзным центром и руководством БССР. Процесс данных изменений можно разделить на три этапа: 1986 год, в котором союзный центр играл ключевую роль в принятии решений по ликвидации последствий аварии; 1987-1988 годы, когда начинали складываться первые предпосылки для большей роли республики в данном вопросе, и 1989-1991 годы, когда республика попыталась проводить свои нормы поставок в союзных ведомствах. На первом этапе союзная Правительственная комиссия и Оперативная группа Политбюро ЦК КПСС являлись определяющей силой ликвидации аварии, поставляя необходимые средства и материалы в пострадавшие регионы, мобилизуя ресурсы СССР. На втором этапе на фоне демократизации общественно-политических отношений БССР начинала формулировать запросы сверх союзных поставок. Наконец, на третьем этапе в БССР была создана программа по ликвидации последствий на ЧАЭС, охватывавшая широкий круг потребностей на пострадавших территориях и требовавшая новых капитальных вложений. Первоначально, в 1989 году, инициатива во взаимоотношениях с союзным центром находилась в руках республики, однако под влиянием республиканских программ центр сформулировал собственную программу по ликвидации последствий аварии, которой и руководствовался до дезинтеграции СССР в 1991 году. В результате проведенного анализа делается вывод, что, несмотря на первоначальное снабжение БССР всем необходимым и изменение взаимоотношений центра и руководства БССР, к началу 90-х годов политическая нестабильность в Советском Союзе не давала возможности союзному центру в полной мере реализовывать взятые на себя обязательства.

Актуальность исследования определяется динамичностью подходов государства к предоставлению мер поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО), которые в том числе находятся в зависимости от внутри- и внешнеполитических процессов. Развитие общества обуславливает новые потребности и ставит новые задачи в социальной сфере. В условиях серьезного санкционного давления со стороны иностранных государств и международных организаций возникла объективная потребность в разработке дополнительных видов помощи некоммерческому сектору, с одной стороны находящемуся в зависимости от государственного содействия, в том числе финансового, с другой стороны являющемуся одним из ключевых институтов гражданского общества и выполняющему множество социальных функций, которые реализуются в сотрудничестве с государственными органами. Целью исследования является рассмотрение направлений и особенностей поддержки деятельности СОНКО в России, оценка размеров бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на поддержку СОНКО и других видов поддержки некоммерческого сектора во внутриполитических условиях, изменившихся под влиянием глобальных процессов и сформировавших дополнительную потребность органов публичной власти в привлечении институтов гражданского общества к предоставлению населению социальных услуг. Исследование поведено на основании докладов Министерства экономического развития Российской Федерации за 2018-2023 гг., а также информации Министерства финансов Российской Федерации. В результате в работе выявлены основные аспекты реализации мер поддержки, в том числе связанные с увеличением количества СОНКО и добровольцев, участвующих в их деятельности; положительно оценивается реализация политики государства по развитию некоммерческого сектора; предлагаются направления ее дальнейшего совершенствования.