Публикации автора

Исследование посвящено оценке потенциала государственных органов по реализации антиинфляционной политики правительства Ельцина - Гайдара. Необходимость последовательного анализа задействованных для реализации этой политики элементов системы государственного управления предопределила использование ретроспективного и структурно-функционального методов. Теоретической основой исследования выступила концепция state capacity, суть которой заключается в установлении взаимосвязей между параметрами государственного аппарата и его способностью достигать поставленных целей. Интегральный компонент этой концепции, бюрократическая способность, использовался для изучения состояния государственных ведомств в кадрово-организационном аспекте. Предметом исследования выступила часть системы государственного управления, функциональность которой определяла перспективы реализации антиинфляционной политики. Перечень конкретных государственных органов был определен на основании четырех основных направлений: антимонопольного, внешнеторгового, налогового и финансово-бюджетного. Соответствующие службы, госкомитеты и организации изучались в трех аспектах: кадрово-организационном, нормативно-правовом и ресурсном. Результаты исследования показали, что государственные органы были не готовы к работе в условиях рыночных преобразований. Они испытывали острый дефицит компетенций, действовали в условиях несформированной инфраструктурной и институциональной среды, сталкивались с нехваткой финансирования. Идеологические установки и социально-экономические реалии 1992 года формировали долговременные предпосылки деградации бюрократической способности. Снижение способности государства к концентрации ресурсов, принуждению и администрированию делало цели антиинфляционной составляющей шоковой терапии недостижимыми в заданные сроки. Нереалистичное целеполагание породило негативные последствия, такие как дополнительные социально-экономические издержки, деструктивные формы общественной адаптации и нарастание политической напряженности. Результаты исследования выявили необходимость соотнесения государственной способности с желаемыми результатами правительственной политики на основании предварительного аудита соответствующих элементов бюрократического аппарата.

Целью настоящего исследования выступает оценка роли лоббистской деятельности в отношении правительства на начальном этапе российской экономической трансформации. Проведенный обзор литературы продемонстрировал отсутствие научного консенсуса в отношении понятия «лоббизм», а также ограниченность актуальных нормативно-правовых подходов для его отделения от коррупции. Размытость предмета исследования предопределила использование индуктивного метода, предполагающего изучение конкретных лоббистских практик с последующим обобщением результатов. Источниковая база исследования позволила выделить три модели лоббизма: территориально-отраслевую, отраслевую и индивидуальную. Результаты работы показали, что каждой из моделей свойственно специфическое сочетание субъектов, интересов, форм продвижения и факторов результативности. Основными чертами сложившейся лоббистской практики стали слабость институциональной составляющей, превосходство «политического капитала» над экономическими возможностями и доминирующая роль личностного фактора. В результате правительственные уступки вступали в противоречия со стратегией реформ в краткосрочном и долгосрочном аспектах. Антикризисная составляющая экономической политики предполагала концентрацию финансовых и материальных ресурсов. Однако предоставление преференций ресурсодобывающим и промышленно развитым регионам, а также предприятиям-монополистам подрывало возможности правительства, одновременно ухудшая положение уязвимых экономических субъектов и групп населения. Реформаторская составляющая была нацелена на построение конкурентной рыночной экономики. Но тяжелые последствия распада советской экономической модели и шоковой терапии вели к формированию неблагоприятных условий экономической деятельности. Одним из факторов выживания в этих реалиях становились лоббистские возможности, которых подавляющее большинство экономических субъектов не имели. В долгосрочной перспективе это вело к росту монополизации рынков и искажению конкурентной среды. Лоббизм в правительственных структурах представлял собой одну из форм адаптации общества к происходившим в стране изменениям, однако одновременно он деформировал экономическую политику, затрудняя достижение ее целей.