Публикации автора

В статье анализируется динамика применения в системе российского права бассейнового подхода к регулированию такой области правоотношений, как использование и охрана водных объектов. Исследуется применение бассейнового подхода при формировании правового режима водных объектов, а также системы уполномоченных органов, осуществляющих непосредственное управление в области использования и охраны вод. Раскрывается влияние бассейнового принципа на структуру природоохранных прокуратур. Рассматривается такой весомый элемент стратегического планирования водохозяйственных мероприятий и сохранения водных экосистем, как схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО), оценивается влияние бассейновых советов на формирование комплексных схем и водохозяйственную обстановку в конкретном бассейне. Отмечается неэффективность их реализации по причине недостаточной силы контроля, отсутствия органов прокуратуры в составе бассейновых советов. На основе анализа изменений в нормативно-правовом регулировании формируется вывод об ослаблении роли советов, фактическом нивелировании их координационной функции наряду с лишением обязательной силы СКИОВО и отсутствием ответственности за ее неисполнение. В условиях негативной динамики изменения качества вод и сокращения запаса чистой пресной питьевой воды обосновывается значимость получения прокурорами информации об исполнении схем для своевременного принятия мер прокурорского реагирования и судебного понуждения к надлежащему выполнению и учету положений СКИОВО, в том числе при принятии документов социально-экономического развития и территориального планирования регионов, входящих в территориальные границы соответствующего бассейна.

Приоритет публичного интереса в земельных правоотношениях определяет суть правового регулирования земель природно-заповедного фонда. Вопросы правильного применения норм материального права, регулирующих оборот земель особо охраняемых природных территорий и объектов всемирного природного наследия, их конституционности нередко были предметом обращений (заявлений, жалоб, споров), рассматриваемых Верховным и Конституционным судами Российской Федерации. С точки зрения выполнения целей обеспечения экологической безопасности России и защиты природных и культурных ценностей представляются актуальными вопросы исторического определения и современного правового регулирования земель природно-заповедного фонда с выявлением проблем и учетом мнений профессионального юридического сообщества, органов прокуратуры и суда в вопросах перспектив совершенствования нормативного регулирования наиболее ценных объектов. Цель работы – сформулировать выводы и рекомендации в отношении возможных векторов развития правового регулирования земель природно-заповедного фонда, а особенно объектов природного наследия на примере озера Байкал. Методологическую базу составляют традиционные приемы и методы научного познания (диалектический, историкоправовой, системного анализа, сравнительно-правовой, социологический и др.).

В статье приведен анализ анкетирования практических работников органов прокуратуры и судебной системы, изложен анализ мнений правоприменителей о возможном совершенствовании системы охраны объектов всемирного природного наследия на примере озера Байкал.