Научный архив: статьи

Сегодня, когда полярные льды тают с высокой скоростью, меняющаяся обстановка и морской ландшафт провоцируют борьбу за новые экономические возможности и за стратегическое превосходство в Арктике, что находит отражение в арктических стратегиях циркумполярных стран.

Начало СВО в 2022 г. частично заблокировало институты диалога в Арктике и обострило темы безопасности и обороны в отношениях между государствами Запада и Россией. Арктика постепенно распадается на два условных полюса - «Арктическая семерка стран - членов АС» и Россия. Подобное положение не отвечает интересам России и заставляет ее искать союзников в освоении ресурсов Арктики и СМП среди неарктических стран-наблюдателей в Арктическом совете (АС).

Среди стран-наблюдателей выделяется Китай, объявивший себя «приполярной державой» и реализующий в Арктике многовекторную политику научной, экологической и экономической активности. В условиях заморозки деятельности в рамках АС для России важным является комплексное продвижение диалога с дружественными неарктическими странами (Китай, Индия), направленного на развитие проектов освоения Арктической зоны РФ и Северного морского пути.

Представляется разумным удерживать данный диалог в двустороннем формате, что позволит России сохранять существующее «замороженное» положение в АС, привлекая возможность использования потенциала дружественных стран в процессе освоения Арктики и не обостряя сложившуюся ситуацию в регионе.

В работе изложены подходы к разработке государственной политики управления локальными промышленными и сельскими территориями в странах Европейского союза (ЕС), где региональная проблематика занимает значительное место в деятельности правительств и, соответственно, накоплен значительный информационный массив по данной тематике, который представляет интерес с точки зрения обзора результативности государственного регулирования.

На основе использования обзорно-аналитических методов, включавших анализ подходов и результатов осуществления политики; обобщение отчетов и результатов теоретических исследований по данной тематике; анализ официальных документов ЕС и правительств зарубежных стран в части развития локальных сельскохозяйственных и промышленных территорий, показано, что исторически сложившиеся за рубежом подходы к развитию локальных промышленных и сельскохозяйственных территорий имеют ряд общих черт и отличий.

Определены критерии и выделены базовые моменты становления политики развития локальных сельскохозяйственных территорий в ЕС. Рассмотрены общие черты в рамках ключевых направлений региональной политики развития локальных территорий стран ЕС в части изменения институционального потенциала; трансформации финансово-экономических систем и стимулирования сравнительных конкурентных преимуществ их локальных территорий.

Показана формирующаяся многофункциональность сельских и промышленных локальных территорий, точная территориальная привязка мер государственной поддержки политики территориального развития. Сформулированы предпосылки использования зарубежного опыта для российских условий.

Рассмотрен потенциал интеграционных связей и предпосылок усложнения цепочек добавленной стоимости в минерально-сырьевом комплексе Дальнего Востока как инструмента структурной и пространственной политики региона ресурсного типа. Показано, что для Дальнего Востока назрела необходимость переоценки проблем излишне поспешной интеграции добывающего сектора региона в глобальные цепочки создания стоимости, когда преимущество в развитии получали начальные переделы (добыча и подготовка сырья), а производство продукции более высоких переделов признавалось экономически нецелесообразным. Обосновано, что для Дальнего Востока, как для региона, ресурсы которого формируют национальную минерально-сырьевую базу стратегического сырья, значение формирования цепочек добавленной стоимости и передачи отраслевого импульса пространственному развитию территории растет. В условиях санкционных ограничений предполагалось, что режимы территорий опережающего развития (ТОР) и Свободного порта Владивосток (СПВ) позволят трансформировать импульсы роста добывающих отраслей в стимулы территориального развития. Реализация идей преференциальных режимов выявила проблему формирования «налоговой ловушки» (выпадения налоговых поступлений в бюджеты территорий). Делается вывод о необходимости системы мер демпфирования «налоговой ловушки» в случае формирования единого льготного режима для Дальнего Востока, предлагаются элементы подобной системы.

Рассмотрены особенности развития внутреннего водного транспорта Китая. Представлены основные достижения ВВТ в рамках проводимых реформ правительства Китая. Изложены основные направления стратегии развития ВВТ по ключевым блокам: инфраструктура, система управления, финансирование, экология и безопасность, образование и подготовка кадров.

В работе проанализирован мировой опыт структурной трансформации местного самоуправления, показано, что процесс реформы местного самоуправления идет в направлении сокращения общего числа и укрупнения муниципальных образований. Выполнен эмпирический анализ экономических и социальных предпосылок и последствий укрупнения муниципалитетов, результатом которого является вывод о том, что широко используемый экономический аргумент в пользу их укрупнения, - достижение «эффекта масштаба», - проявляется лишь в случае мелких и мельчайших муниципальных образований. Проанализированы сложившиеся на данный момент подходы к оценке экономических и социальных последствий укрупнения муниципалитетов в России и за рубежом. Показано, что при слиянии муниципалитетов нельзя ориентироваться только на экономические параметры, так как должны соблюдаться и социальные цели местного самоуправления - предоставление муниципальных услуг и повышение социальной активности населения в границах муниципальных образований. Выявлено, что в Российской Федерации, как и за рубежом, процесс укрупнения муниципалитетов инициируется государственными органами власти, зачастую с учетом лишь качественных параметров, без соответствующей количественной оценки экономических последствий самого процесса укрупнения. Предложен методический подход к измерению локальных социально-экономических эффектов укрупнения муниципальных образований, учитывающий как качественные (социальные), так и количественные (экономические) параметры, что позволяет более осознанно аргументировать потенциальные результаты процесса муниципальных слияний. Научная новизна работы состоит в обосновании теоретических и практико-ориентированных предложений по совершенствованию количественной оценки процесса укрупнения муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления.