Научный архив: статьи

В статье обсуждается концепция государства как социальной целостности, функционирующей в форме метасистемы, состоящей из трех подсистем. Рассматривается соотношение между предложенным системным подходом к пониманию государства и пониманием государственного управления как административной деятельности. Описываются административные процедуры, из которых складывается административная деятельность. Указана главная черта административных процедур: они состоят из пошаговых действий, реализуемых в практике управления. Утверждается, что административные процедуры, их состав и способы применения государственными органами являются основным объектом исследований в области государственного управления. Рассматривается соотношение между индексами сбалансированности системы государства (индексов государства) и индексами качества государственного управления. Утверждается, что различие между индексами государства и индексами государственного управления возникает вследствие их разного предназначения (аналитика государства — аналитика административных процедур). В этой связи анализируется предложенный А. Я. Рубинштейном индекс социальной организации государства ISOS. Отмечается значительный потенциал индекса ISOS для разработки индексов государственного управления

Рассмотрены требования Указа Президента РФ «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» к характеристикам и принципам функционирования системы государственного управления России. Показано, что перечень этих характеристик и принципов не полон, недостаточен для реализации Указа. Основные пробелы сформированных Указом требований относятся к ограничению перенастройки системы управления только одной подсистемой, управлением в области научно-технологического развития. В статье утверждается, что комплексный характер больших научно-технологических вызовов предполагает глубокие изменения системы государственного управления в целом, переход от структурно-функциональной системы управления (сочетание меритократической и клиентоориентированной моделей) к проектной системе управления (индикативная и общественно-государственная модели). Изменения должны затронуть номенклатуру и схему взаимодействия структурных подразделений государственных органов, повысить уровень проектной внутри- и межведомственной координации. Кроме того, необходимо осуществить значительные преобразования в системе государственной службы. Должна быть налажена подготовка специалистов, владеющих инструментами аналитики данных и технологиями принятия решений на основе данных, способных проводить индикативную оценку показателей реализации проектов. Структура государственной службы должна быть связана с проектными офисами и вре́менным исполнением обязанностей в этих офисах, а не только с постоянными функционалами, учитывать специфику проектной служебной деятельности и проектных коллективов в составе государственных органов. Государственные служащие должны активно взаимодействовать с независимыми экспертными структурами и с гражданским обществом, являющимся конечным бенефициаром научно-технологических проектов.