Статья: ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ": ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ (2020)

В 2019 г. региональные геолого‑геофизические, геологосъёмочные, гидрогеологические и специальные гравиметрические работы на суше РФ (РГСР) проводились на 51 объекте всеми территориальными ПГО, АО «Якутскгеология», «Иркутскгеофизика», «Челябинскгеолсъёмка», «Вотемиро», «Геокарта‑Пермь», СНИИГГиМС, входящими в Российский геологический холдинг «Росгеология». Основным видом геолого‑съёмочных и картосоставительских работ, как по числу объектов (47), так и объёмам финансирования, остаётся ГДП‑200/2, картосоставительские работы и подготовка к изданию комплектов Госгеолкарты масштаба 1:200 000/2 (ГГК/200/2) второго поколения. Все работы выполнялись по договорам‑подряда с ФБГУ «ВСЕГЕИ». Гидрогеологические и специальные гравиметрические работы проводились на 4 объектах.

Обзор включает мониторинг изменений нормативных правовых актов в сфере недропользования и охраны окружающей среды, которые были приняты либо вступили в силу в ноябре 2019 г. - январе 2020 г. Рассмотрены проекты нормативных правовых актов в сфере правового регулирования отношений недропользования и охраны окружающей среды.

Представлен краткий обзор минерально-сырьевой базы Забайкальского края, рассмотрена динамика объемов добычи полезных ископаемых, числа недропользователей и состояния финансирования геолого-разведочных работ. Показаны проблемы развития горно-добывающего комплекса и предложены мероприятия, направленные на их решение.

Проанализирована судебная практика по взиманию платы компенсации ущерба при негативном воздействии на недра и их ресурсы (пользование недрами без лицензии, добыча за пределами горного отвода, нарушения условий лицензии, застройка площади месторождения и др.). Отмечено, что наибольшее число нарушений приходится на добычу общераспространенных полезных ископаемых и забор подземных вод. Выявлены спорные вопросы при определении объектов и субъектов негативного воздействия на недра, неоднозначность интерпретации термина “запасы полезных ископаемых”, риски нарушений недропользования для строительных и сельскохозяйственных предприятий. Выполнен анализ права по нанесению ущерба недрам и правил применения рентных, репрессивных и репарационных платежей. Даны рекомендации по совершенствованию правовых норм взимания платы за причинение вреда недрам.

Проанализированы данные по объемам финансирования геолого-разведочных работ на твердые полезные ископаемые с привязкой к результативности проведенных работ в виде открытий. Выявлен ряд противоречий, обусловленных отсутствием критериев и граничных условий отнесения затрат к геолого-разведочным работам. На конкретном примере предложена модель определения затрат по укрупненным и индивидуальным видам минерального сырья с учетом затрат на общегеологические многоцелевые работы.

Проанализированы данные по объемам финансирования геолого-разведочных работ на твердые полезные ископаемые с привязкой к результативности проведенных работ в виде открытий. Выявлен ряд противоречий, обусловленных отсутствием критериев и граничных условий отнесения затрат к геолого-разведочным работам. На конкретном примере предложена модель определения затрат по укрупненным и индивидуальным видам минерального сырья с учетом затрат на общегеологические многоцелевые работы.

Рассмотрены аспекты формирования новых знаний на примере развития нефтегазовой отрасли в России. Проанализирован характер изменений эффективности проектов в сфере добычи углеводородов из традиционных и нетрадиционных источников по мере развития технологий получения геолого-геофизической информации, методов добычи сырья и увеличения нефтеотдачи. Приведены примеры методов направленного стимулирования процессов реализации новых проектов и сформулирована задача по выявлению наиболее эффективных организационно-правовых форм взаимодействия представителей нефтегазового сектора.

Отмечается, что наиболее перспективной для выявления промышленно значимых объектов битумсодержащих пород, применяемых при строительстве современных автомобильных дорог, в Чеченской Республике является Черногорская зона. Приводится краткая характеристика битумсодержащих проявлений, наиболее значимым из которых является Симсирское, даны рекомендации по проведению геолого-разведочных работ на битумное сырье.

Рассмотрено состояние и перспективы развития минерально-сырьевой базы алмазов Архангельской области. Проведен анализ степени геологической изученности площадей с оцененными прогнозными ресурсами и вовлечение их в лицензирование. Предложены задачи, которые необходимо решать за счет средств государственного бюджета с целью повышения инвестиционной привлекательности территории Архангельской области. Перечислены меры по финансовому стимулированию и административному упрощению отдельных связанных с геолого-разведочными работами процедур, проведение которых необходимо для привлечения частных инвестиций.

Отмечено, что отсутствие коммерческого успеха морского поискового бурения за пределами присахалинских шельфов во всех морях российского Дальнего Востока и на сопредельных акваториях обусловлено неоптимальным размещением площадей или точек бурения вследствие нерешенных геологических проблем регионального и субрегионального уровней, выраженных через высокие риски неподтверждения прогнозируемых свойств углеводородных систем осадочных бассейнов региона, оценок углеводородного потенциала по объему, флюидному составу и промышленно-экономическим характеристикам. Указаны нефтегазогеологические проблемы рассматриваемого региона и возможные пути их преодоления в интересах повышения эффективности морской геологоразведки на нефть и газ.

На примере Чукотского АО рассмотрена возможность комплексного использования открытых данных по геологической, геофизической, геохимической изученности, фонду недр, а также иной геологической информации в целях последовательного выбора площадей для последующего изучения их на твердые полезные ископаемые.