Статья: Инструменты инновационной политики государства в обеспечении национального суверенитета в условиях цифровой трансформации в Российской Федерации (2026)

Статья посвящена концептуальному осмыслению нормативных подходов к регулированию технологий умных городов в России — от точечных фрагментарных нормативных правовых актов до стратегических документов системного уровня. На основе анализа действующего законодательства автор выделяет три этапа развития правового регулирования в данной сфере: первичное точечное нормирование, ведомственную стандартизацию умных домов, а также формирование системы нормативно-правового регулирования. Выявляется центральная системная проблема действующей нормативной модели — ее ведомственно-секторальный характер, при котором каждая подсистема умного города (интеллектуальный учет, управление зданием, обработка данных, кибербезопасность) функционирует в рамках обособленного регуляторного контура без механизма межсистемного взаимодействия. Анализируются конкретные правовые пробелы: нормативная асимметрия между интеллектуальными счетчиками различных ресурсов, неопределенность гражданско-правового статуса умного дома как объекта права, правовой вакуум вокруг данных экосистем интернета вещей, а также принципиальная неурегулированность цифрового двойника города. В качестве решения выявленных проблем предложена авторская концепция многоуровневого нормативного регулирования, структурированная по трем уровням: инфраструктурному (технологические стандарты и требования безопасности), платформенному (правовой режим данных, цифровых платформ и операторов) и сервисному (цифровые услуги, алгоритмическое управление и механизмы защиты прав граждан). Сделан вывод о том, что данная концепция может стать основой для разработки специального рамочного закона, регулирующего умные городские технологии в комплексе.

В статье исследуется публично-правовой механизм стимулирования развития ИТ-отрасли в Российской Федерации как инструмент обеспечения технологического суверенитета и достижения технологического лидерства. На основе анализа нормативных актов и эмпирических данных за 2022—2025 гг. выявлено противоречие между формальными индикаторами импортозамещения и фактическим уровнем технологической независимости. Исследована трансформация механизма стимулирования развития ИТ-отрасли, осуществляемого посредством принятия новых федеральных законов, ужесточения правил ИТ-аккредитации и переориентации грантовой политики. Проведен сравнительный анализ российского механизма с моделями КНР и Индии. Предложена трехуровневая модель оценки отечественности ПО (формальный, функциональный и структурный).

Статья посвящена актуальным проблемам правовой защиты традиционных семейных ценностей в условиях трансформации цифровой среды под воздействием алгоритмов. Традиционный подход, основанный на ограничении доступа к противоправному контенту, недостаточен в ситуации гиперперсонализации, «информационных пузырей» и «эхо-камер». В работе выявляются концептуальные противоречия между требованием прозрачности алгоритмов и охраной коммерческой тайны, а также недостатки процедурного подхода к регулированию рекомендательных технологий. Критическому осмыслению подвергается доктрина ценностно-нейтральности алгоритмов. На основе изучения зарубежных концепций (Value Sensitive Design, «позитивные вычисления», RecSoGood) и анализа существующих технических решений (Tournesol. app, YouChoose. ai) сформулированы предложение по формированию комплексного правового института регулирования рекомендательных технологий. В качестве перспективного механизма предлагается внедрение созидательных рекомендательных технологий, включая инструменты алгоритмического перехвата и эмуляции контента, что позволит сместить акцент с ограничения доступа на ценностно ориентированное управление алгоритмическими потоками.

В Послании Федеральному Собранию в феврале 2024 г. Президент Российской Федерации особо остановился на необходимости достижения технологического суверенитета в сквозных сферах, которые обеспечивают устойчивость всей экономики страны. В этих условиях большое научное значение и актуальность имеет трансформация цифровизации России, ЕАЭС на основе ускоренного внедрения технологий искусственного интеллекта. Авторы статьи акцентируют внимание на том, что интенсивная цифровая трансформация актуализирует потребность в формировании институциональной среды и стандартов, регламентирующих разработку и имплементацию цифровых решений. Особое внимание уделяется стратегической значимости технологий искусственного интеллекта, которые в условиях геополитической нестабильности и санкционного давления трансформируются в ключевой инструмент поддержания экономического суверенитета и национальной безопасности. В статье анализируется современный этап развития искусственного интеллекта. Особое внимание уделяется цифровой трансформации промышленности в лидирующих в этой области странах (США, Германии, Китае) и России. Изучаются государственная политика США, Китая и России в сфере искусственного интеллекта, а также правовые вызовы регулирования результатов интеллектуальной деятельности, созданных с помощью искусственного интеллекта, и необходимость адаптации правовых институтов без их радикального слома.

История Южно-Африканской Республики характеризуется противоречиями, борьбой и конфликтами. Однако существует общая и объединяющая основа — концепция убунту, которая приобрела особое значение в правовом дискурсе после отмены апартеида. Убунту представляет собой философскую концепцию и образ жизни. Одним из наиболее известных выражений, передающих ее суть, является афоризм: «Человек становится человеком благодаря другим людям». Эта концепция предлагает оригинальные подходы к решению социальных, экономических и политических проблем африканского континента для обеспечения общего благополучия общества. Данная концепция направлена на деколонизацию южноафриканского права, где моральные императивы способствуют преобразованию конституционализма в контекстуально обоснованную систему социальной справедливости, преодолевающую наследие апартеида. Концепция убунту стала основой трансформационного конституционализма в ЮАР и признается в качестве конституционной ценности.

Предпринята попытка анализа системы прав человека последнего поколения, сформировавшихся благодаря достижениям прорывных технологий, с позиции концепции цифрового конституционализма. Отмечено, что институт государственного управления эволюционирует под влиянием множества факторов, в том числе цифровых технологий, детерминировавших появление цифрового государства и цифрового конституционализма, характеризующихся изменением характера и способа взаимодействия основных участников правоотношений — государства, общества и гражданина. Утверждается, что система прав человека, трансформировавшаяся под влиянием цифровых технологий, привела к появлению не только цифровых прав человека, но и ряда примыкающих к ним прав. Среди последних особое внимание уделяется нейроправам, обеспечивающим защиту целостности и неприкосновенности человеческой личности при взаимодействии с технологиями. По результатам исследования сделан вывод о необходимости дальнейшего теоретического осмысления системы цифровых прав человека в неразрывной связи с совокупностью нейроправ с целью защиты не только способов взаимодействия с киберсредой, но и охраны уникальной человеческой личности от неправомерных модификаций. Обосновывается целесообразность осмысления концепции цифрового конституционализма, системы цифровых и близких к ним прав в правовых позициях высшего судебного органа конституционного контроля с целью выявления конституционно-правового смысла указанных категорий и обеспечения их надлежащей реализации и защиты.

В статье исследуется цифровая трансформация высшего образования как особый правовой феномен в контексте национальных целей развития Российской Федерации и проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства». На основе доктринальных подходов информационного права автором разграничены понятия «цифровизация» и «цифровая трансформация» применительно к сфере высшего образования. Проанализированы публично-правовые механизмы, реализуемые федеральными органами власти и субъектами РФ. Раскрыто влияние цифровой трансформации на образовательные правоотношения, правовой статус вузов, обучающихся и научно-педагогических работников, а также на режим ИТ-активов и оценку цифровой зрелости. Выявлены проблемы фрагментированности правового регулирования, отсутствия единого режима электронной информационно-образовательной среды, использования искусственного интеллекта, обеспечения технологического суверенитета и региональной асимметрии. Определены перспективные направления совершенствования законодательства, включая систематизацию информационного законодательства, экспериментальные правовые режимы и цифровые платформы в образовании.

Статья посвящена исследованию административно-правовых аспектов обеспечения кибербезопасности в цифровой таможенной инфраструктуре Российской Федерации. Анализируются: правовая природа таможенной информационной инфраструктуры как объекта критической информационной инфраструктуры; система субъектов административно-правового регулирования кибербезопасности в таможенной сфере и разграничение их компетенций; режим защиты сведений, обрабатываемых в ЕАИС ТО. Выявляются структурные пробелы в регулировании: отсутствие специального правового режима кибербезопасности таможенных данных, неурегулированность ответственности за кибератаки на таможенную инфраструктуру, пробелы в правовом регулировании трансграничного информационного обмена в условиях кибератак. Предлагается концепция таможенного киберсуверенитета как административно-правовой категории.

Статья посвящена развитию цифрового профиля в Российской Федерации. Рассмотрены ведущие документы, на основе которых развивается технология цифрового профиля и реализуется ее использование государственными органами РФ, кредитными, финансовыми организациями, работодателями и т. д. В статье выделены разновидности цифрового профиля, которые формируются в зависимости от целей взаимодействия лица с государственными и муниципальными органами, работодателями и др. Использование цифрового профиля повышает уровень кибербезопасности в стране, поскольку правоохранительные органы на основе цифрового профиля могут оперативнее получить информацию о правонарушителе. В статье также уделено внимание вопросам равенства цифровой информации документам в бумажном формате, (не)обязательности использования цифрового профиля финансовыми организациями, этическим и иным вопросам, которые необходимо учитывать при развитии правового регулирования данной технологии.

Статья посвящена сравнительно-правовому анализу подходов государств Южного Кавказа — Грузии, Азербайджана и Армении — к обеспечению кибербезопасности. Исследование обеспечения кибербезопасности на Южном Кавказе актуально в силу ряда факторов, связанных с геополитической ситуацией, технологическим развитием, угрозами кибератак и необходимостью обеспечения цифровой стабильности государств региона. Этот вопрос приобретает особую значимость в условиях растущей цифровизации, использования киберпространства в политических и военных целях, а также в контексте конкуренции глобальных и региональных акторов за влияние в регионе. Цель работы — проанализировать правовые механизмы регулирования кибербезопасности в трех государствах и выявить существующие проблемы в этой сфере. В ходе исследования рассмотрены ключевые нормативные правовые акты и документы стратегического планирования Грузии, Азербайджана и Армении в сфере обеспечения кибербезопасности. На основе анализа выявлены общие тенденции, сделаны выводы о различиях в подходах указанных стран к обеспечению кибербезопасности, выявлены общие проблемы региона в сфере кибербезопасности.

Статья посвящена информационно-правовым вопросам обеспечения безопасности цифровой среды посредством развития различных регуляторных механизмов, направленных на формирование доверия к информационно-коммуникационным технологиям и результатам их использования. Автором рассматриваются проблемы становления понятия «доверие» как информационно-правовой категории, а также целесообразность развития механизмов обеспечения доверия в цифровой среде, включающих достоверность и конфиденциальность данных, безопасность цифровых технологий и каналов связи. Отмечается, что необходимо повысить определенность в отношении критериев доверенности составляющих цифровой среды, усилить требования в части обеспечения цифрового суверенитета и локализации данных, а также создать правовые условия минимизации инцидентов информационной безопасности. В результате исследования сделан вывод¸ что лишь сочетание правового и технического регулирования позволит достичь доверия и безопасности в цифровой среде.

В статье обосновывается необходимость развития режимного подхода к доступу к информации в цифровой среде. Традиционное разграничение общедоступной информации и информации с ограниченным доступом сохраняет значение, но уже не объясняет современные формы обращения сведений в государственных информационных системах, цифровых сервисах, поисковой выдаче и исследовательских массивах. Цель исследования — разработать многоуровневую правовую модель доступа к информации, позволяющую соотнести общедоступность, ограничение доступа, конфиденциальность, публичный интерес, технологический контекст обработки сведений и риск причинения вреда. Использованы формально-юридический, системный и доктринально-аналитический методы. Предложена четырехуровневая модель, включающая общедоступную информацию, информацию процедурно ограниченного доступа, конфиденциальную информацию и информацию, требующую повышенной правовой охраны. Сделан вывод о том, что уровень доступа является не новой классификацией информации, а аналитической характеристикой режима обращения сведений в правовом и технологическом контексте.

Статья посвящена исследованию проблематики доверенного функционирования систем искусственного интеллекта. При проведении исследования использовались различные методы, в том числе общенаучный, системный метод, методы обобщения и правового анализа. Активное развитие решений в сфере искусственного интеллекта оказывает значительное влияние на структуру общественных отношений, происходит фундаментальная перестройка механики функционирования многих общественных и деловых процессов. В указанных условиях, с учетом потенциальных рисков использования, актуализируется вопрос доверенного функционирования систем искусственного интеллекта как важнейшего условия, определяющего возможность применения этих систем при решении задач обработки данных. Исследуются риски и вопросы безопасности функционирования систем ИИ. Анализируются ключевые структурные элементы, образующие систему доверия к системам ИИ, способы обеспечения доверия, характеристики систем ИИ. Анализируется роль данных в механике функционирования систем ИИ. Выделяются и структурируются направления внедрения доверенных технологий ИИ, рассматриваются вопросы поиска практических решений по повышению безопасного и доверенного функционирования систем ИИ.

В статье рассматривается эволюция правового регулирования применения технологий больших данных в условиях цифровой экономики Китая. Автором выделяются три этапа становления соответствующей нормативной базы: начальный этап (до 2020 г.), характеризующийся фрагментарностью регулирования; этап формирования системной структуры (2020—2022 гг.), связанный с принятием ключевых законов в сфере данных, и современный этап (с 2022 г. по настоящее время), ориентированный на стимулирование оборота данных и их использование в качестве фактора производства. Особое внимание уделяется анализу «Двадцати положений о данных», закрепивших разделение правомочий в отношении данных и переход от охранительной модели к модели, ориентированной на использование. В заключении обосновывается институционализация больших данных в стратегическом планировании Китая и трансформация правового подхода от управления рисками к управлению развитием.

Статья посвящена изучению важной категории «цель обработки персональных данных», а также вопросам ее использования при применении принципов обработки персональных данных и их защите. Показано особое значение этой категории применительно к процессу выбора конкретного правового основания для обработки, а также для выявления особенностей правового режима отдельных персональных данных (на примере биометрических). Кроме того, в статье исследуются особенности формулирования целей обработки персональных данных в уведомлении о начале обработки, политики оператора в отношении обработки и защиты данных, а также конкретных и контекстных согласий на обработку данных. Делаются выводы о необходимости более гибкого подхода к формулированию цели обработки в каждом из указанных случаев в интересах защиты прав и интересов индивида.

Статья посвящена анализу современного состояния правового регулирования рынка данных в России как одной из задач ряда национальных целей развития и возможных перспектив его совершенствования. С помощью сравнительно-правового анализа международного и зарубежного опыта обоснована необходимость разработки комплексной концепции правового регулирования рынка данных. На основе методов правового моделирования и институционального проектирования разработаны ключевые элементы содержания данной концепции.

Интеграция искусственного интеллекта в воздушный транспорт требует создания комплексной системы мер, обеспечивающих безопасное и эффективное применение указанных технологий в сфере авиации. Настоящая статья посвящена комплексному анализу системы правовых и иных средств обеспечения применения искусственного интеллекта в сфере воздушного транспорта. Автором классифицированы правовые средства, а также выделено несколько иных средств, способствующих гармоничному и законному применению передовых авиационных технологий. В статье обосновывается вывод о том, что средства обеспечения использования искусственного интеллекта в сфере авиации представляют собой многоуровневую сложную структуру, элементы которой тесно взаимосвязаны и зависимы друг от друга. Делается вывод о том, что единственным возможным путем совершенствования и стимулирования применения искусственного интеллекта в воздушном транспорте является междисциплинарный подход, обеспечивающий комплексный характер совершенствования правового регулирования.

В настоящее время субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности в своей практике все больше внедряют технологии искусственного интеллекта. Алгоритмы и различные языковые модели широко используются для принятия как корпоративных решений, так и решений, направленных на выбор контрагента, на заключение различного рода сделок, включая государственные контракты. Все эти предпосылки оказывают серьезное влияние на юридические условия принятия решений, поднимают ряд этических вопросов. В определенной степени такое положение вещей приводит к социальной и юридической дискриминации, алгоритмической предвзятости и другим отрицательным правовым последствиям (манипуляции или даже монополизации). Существующий Кодекс этики в сфере искусственного интеллекта2 в России, а также законопроект об искусственном интеллекте3 лишь отчасти решают те проблемные вопросы, которые возникают как в юридической науке, так и в правоприменительной практике. Хотя, с другой стороны, наоборот, вызывает опасения порядок применения тех положений, которые в нем (законопроекте) отражены. В связи с чем, на наш взгляд, разработанная система правовых средств и принципов, а также создание отраслевых саморегулируемых организаций станет дополняющим механизмом использования искусственного интеллекта как «помощника» для решения рутинных вопросов субъектами предпринимательской и профессиональной деятельности.

Статья посвящена правовому анализу манипулятивного воздействия на сознание и поведение человека, осуществляемого посредством систем генеративного искусственного интеллекта. На основе психологической и правовой доктрины сформулировано авторское определение манипулятивного воздействия с использованием систем ИИ как самостоятельной правовой категории, охватывающей политическую, коммерческую, межличностную и психоэмоциональную сферы. Выявлены ключевые технологические механизмы такого воздействия (большие языковые модели, технологии синтеза аудиовизуального контента (дипфейки), персонализированные рекомендательные алгоритмы) и приведены случаи их манипулятивного применения. Сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, включающие введение легального определения манипулятивного воздействия с использованием систем ИИ, прямой запрет на разработку и использование систем ИИ с манипулятивным функционалом, а также институциональные механизмы контроля.

В статье исследуются правовые и организационные аспекты применения искусственного интеллекта в деятельности органов, осуществляющих государственный контроль (надзор). Показаны особенности и преимущества цифровой трансформации контрольно-надзорной деятельности, одним из направлений которой является применение искусственного интеллекта. Проведен анализ ключевых направлений применения искусственного интеллекта в контрольнонадзорной деятельности, приведены типы операций, осуществляемых искусственным интеллектом. Выявлены проблемы применения технологий искусственного интеллекта в контрольно-надзорной деятельности. Сделан вывод, что особенностью формируемой российской модели развития правового регулирования искусственного интеллекта является акцент на сохранении решающей роли человека при принятии итоговых решений. Показано, что принятие федерального закона «Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации», основанного на риск-ориентированном подходе, призвано устранить правовую неопределенность и создать унифицированные основания для контрольно-надзорной деятельности.

В статье анализируются особенности и основные направления формирования правовых условий для благоприятного развития искусственного интеллекта в России. Рассмотрены основные факторы и причины, которые препятствовали развитию правового регулирования сферы искусственного интеллекта в последние годы. Выявлено, что развитие правовых условий во многом связано с законодательным опытом, который формирует системный подход, повышает значимость складывающихся правоотношений и детерминирует создание активно развивающейся регуляторной среды в данной сфере. Установлено, что процесс стандартизации в сфере ИИ не должен происходить в отрыве от нормативного правового регулирования, поскольку здесь существует значительное количество рисков и угроз в отношении возможного нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также в связи с необходимостью учета особой значимости ИИ при реализации технологической политики Российской Федерации. Главные достоинства этических кодексов в сфере ИИ — формирование в обществе представлений об основных принципах и условиях работы с ИИ, влияние на принятие локальных правовых актов в сфере ИИ, что оказало положительное влияние на формирование правовых условий благоприятного развития ИИ в реальном секторе экономики и социальной сфере. При построении положений базового федерального закона в сфере ИИ ряд норм формулируются на основе норм этики, происходит заимствование принципов. Выделены ключевые законопроекты в сфере регулирования искусственного интеллекта в России и перспективы принятия базового закона в данной сфере.