Статья: Применение технологий искусственного интеллекта в контрольно-надзорной деятельности: проблемы и перспективы правового регулирования (2026)

Статья посвящена концептуальному осмыслению нормативных подходов к регулированию технологий умных городов в России — от точечных фрагментарных нормативных правовых актов до стратегических документов системного уровня. На основе анализа действующего законодательства автор выделяет три этапа развития правового регулирования в данной сфере: первичное точечное нормирование, ведомственную стандартизацию умных домов, а также формирование системы нормативно-правового регулирования. Выявляется центральная системная проблема действующей нормативной модели — ее ведомственно-секторальный характер, при котором каждая подсистема умного города (интеллектуальный учет, управление зданием, обработка данных, кибербезопасность) функционирует в рамках обособленного регуляторного контура без механизма межсистемного взаимодействия. Анализируются конкретные правовые пробелы: нормативная асимметрия между интеллектуальными счетчиками различных ресурсов, неопределенность гражданско-правового статуса умного дома как объекта права, правовой вакуум вокруг данных экосистем интернета вещей, а также принципиальная неурегулированность цифрового двойника города. В качестве решения выявленных проблем предложена авторская концепция многоуровневого нормативного регулирования, структурированная по трем уровням: инфраструктурному (технологические стандарты и требования безопасности), платформенному (правовой режим данных, цифровых платформ и операторов) и сервисному (цифровые услуги, алгоритмическое управление и механизмы защиты прав граждан). Сделан вывод о том, что данная концепция может стать основой для разработки специального рамочного закона, регулирующего умные городские технологии в комплексе.

В статье исследуется публично-правовой механизм стимулирования развития ИТ-отрасли в Российской Федерации как инструмент обеспечения технологического суверенитета и достижения технологического лидерства. На основе анализа нормативных актов и эмпирических данных за 2022—2025 гг. выявлено противоречие между формальными индикаторами импортозамещения и фактическим уровнем технологической независимости. Исследована трансформация механизма стимулирования развития ИТ-отрасли, осуществляемого посредством принятия новых федеральных законов, ужесточения правил ИТ-аккредитации и переориентации грантовой политики. Проведен сравнительный анализ российского механизма с моделями КНР и Индии. Предложена трехуровневая модель оценки отечественности ПО (формальный, функциональный и структурный).

Статья посвящена актуальным проблемам правовой защиты традиционных семейных ценностей в условиях трансформации цифровой среды под воздействием алгоритмов. Традиционный подход, основанный на ограничении доступа к противоправному контенту, недостаточен в ситуации гиперперсонализации, «информационных пузырей» и «эхо-камер». В работе выявляются концептуальные противоречия между требованием прозрачности алгоритмов и охраной коммерческой тайны, а также недостатки процедурного подхода к регулированию рекомендательных технологий. Критическому осмыслению подвергается доктрина ценностно-нейтральности алгоритмов. На основе изучения зарубежных концепций (Value Sensitive Design, «позитивные вычисления», RecSoGood) и анализа существующих технических решений (Tournesol. app, YouChoose. ai) сформулированы предложение по формированию комплексного правового института регулирования рекомендательных технологий. В качестве перспективного механизма предлагается внедрение созидательных рекомендательных технологий, включая инструменты алгоритмического перехвата и эмуляции контента, что позволит сместить акцент с ограничения доступа на ценностно ориентированное управление алгоритмическими потоками.

В Послании Федеральному Собранию в феврале 2024 г. Президент Российской Федерации особо остановился на необходимости достижения технологического суверенитета в сквозных сферах, которые обеспечивают устойчивость всей экономики страны. В этих условиях большое научное значение и актуальность имеет трансформация цифровизации России, ЕАЭС на основе ускоренного внедрения технологий искусственного интеллекта. Авторы статьи акцентируют внимание на том, что интенсивная цифровая трансформация актуализирует потребность в формировании институциональной среды и стандартов, регламентирующих разработку и имплементацию цифровых решений. Особое внимание уделяется стратегической значимости технологий искусственного интеллекта, которые в условиях геополитической нестабильности и санкционного давления трансформируются в ключевой инструмент поддержания экономического суверенитета и национальной безопасности. В статье анализируется современный этап развития искусственного интеллекта. Особое внимание уделяется цифровой трансформации промышленности в лидирующих в этой области странах (США, Германии, Китае) и России. Изучаются государственная политика США, Китая и России в сфере искусственного интеллекта, а также правовые вызовы регулирования результатов интеллектуальной деятельности, созданных с помощью искусственного интеллекта, и необходимость адаптации правовых институтов без их радикального слома.

История Южно-Африканской Республики характеризуется противоречиями, борьбой и конфликтами. Однако существует общая и объединяющая основа — концепция убунту, которая приобрела особое значение в правовом дискурсе после отмены апартеида. Убунту представляет собой философскую концепцию и образ жизни. Одним из наиболее известных выражений, передающих ее суть, является афоризм: «Человек становится человеком благодаря другим людям». Эта концепция предлагает оригинальные подходы к решению социальных, экономических и политических проблем африканского континента для обеспечения общего благополучия общества. Данная концепция направлена на деколонизацию южноафриканского права, где моральные императивы способствуют преобразованию конституционализма в контекстуально обоснованную систему социальной справедливости, преодолевающую наследие апартеида. Концепция убунту стала основой трансформационного конституционализма в ЮАР и признается в качестве конституционной ценности.

Предпринята попытка анализа системы прав человека последнего поколения, сформировавшихся благодаря достижениям прорывных технологий, с позиции концепции цифрового конституционализма. Отмечено, что институт государственного управления эволюционирует под влиянием множества факторов, в том числе цифровых технологий, детерминировавших появление цифрового государства и цифрового конституционализма, характеризующихся изменением характера и способа взаимодействия основных участников правоотношений — государства, общества и гражданина. Утверждается, что система прав человека, трансформировавшаяся под влиянием цифровых технологий, привела к появлению не только цифровых прав человека, но и ряда примыкающих к ним прав. Среди последних особое внимание уделяется нейроправам, обеспечивающим защиту целостности и неприкосновенности человеческой личности при взаимодействии с технологиями. По результатам исследования сделан вывод о необходимости дальнейшего теоретического осмысления системы цифровых прав человека в неразрывной связи с совокупностью нейроправ с целью защиты не только способов взаимодействия с киберсредой, но и охраны уникальной человеческой личности от неправомерных модификаций. Обосновывается целесообразность осмысления концепции цифрового конституционализма, системы цифровых и близких к ним прав в правовых позициях высшего судебного органа конституционного контроля с целью выявления конституционно-правового смысла указанных категорий и обеспечения их надлежащей реализации и защиты.

В статье исследуется цифровая трансформация высшего образования как особый правовой феномен в контексте национальных целей развития Российской Федерации и проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства». На основе доктринальных подходов информационного права автором разграничены понятия «цифровизация» и «цифровая трансформация» применительно к сфере высшего образования. Проанализированы публично-правовые механизмы, реализуемые федеральными органами власти и субъектами РФ. Раскрыто влияние цифровой трансформации на образовательные правоотношения, правовой статус вузов, обучающихся и научно-педагогических работников, а также на режим ИТ-активов и оценку цифровой зрелости. Выявлены проблемы фрагментированности правового регулирования, отсутствия единого режима электронной информационно-образовательной среды, использования искусственного интеллекта, обеспечения технологического суверенитета и региональной асимметрии. Определены перспективные направления совершенствования законодательства, включая систематизацию информационного законодательства, экспериментальные правовые режимы и цифровые платформы в образовании.

Статья посвящена исследованию административно-правовых аспектов обеспечения кибербезопасности в цифровой таможенной инфраструктуре Российской Федерации. Анализируются: правовая природа таможенной информационной инфраструктуры как объекта критической информационной инфраструктуры; система субъектов административно-правового регулирования кибербезопасности в таможенной сфере и разграничение их компетенций; режим защиты сведений, обрабатываемых в ЕАИС ТО. Выявляются структурные пробелы в регулировании: отсутствие специального правового режима кибербезопасности таможенных данных, неурегулированность ответственности за кибератаки на таможенную инфраструктуру, пробелы в правовом регулировании трансграничного информационного обмена в условиях кибератак. Предлагается концепция таможенного киберсуверенитета как административно-правовой категории.

Статья посвящена развитию цифрового профиля в Российской Федерации. Рассмотрены ведущие документы, на основе которых развивается технология цифрового профиля и реализуется ее использование государственными органами РФ, кредитными, финансовыми организациями, работодателями и т. д. В статье выделены разновидности цифрового профиля, которые формируются в зависимости от целей взаимодействия лица с государственными и муниципальными органами, работодателями и др. Использование цифрового профиля повышает уровень кибербезопасности в стране, поскольку правоохранительные органы на основе цифрового профиля могут оперативнее получить информацию о правонарушителе. В статье также уделено внимание вопросам равенства цифровой информации документам в бумажном формате, (не)обязательности использования цифрового профиля финансовыми организациями, этическим и иным вопросам, которые необходимо учитывать при развитии правового регулирования данной технологии.

Статья посвящена сравнительно-правовому анализу подходов государств Южного Кавказа — Грузии, Азербайджана и Армении — к обеспечению кибербезопасности. Исследование обеспечения кибербезопасности на Южном Кавказе актуально в силу ряда факторов, связанных с геополитической ситуацией, технологическим развитием, угрозами кибератак и необходимостью обеспечения цифровой стабильности государств региона. Этот вопрос приобретает особую значимость в условиях растущей цифровизации, использования киберпространства в политических и военных целях, а также в контексте конкуренции глобальных и региональных акторов за влияние в регионе. Цель работы — проанализировать правовые механизмы регулирования кибербезопасности в трех государствах и выявить существующие проблемы в этой сфере. В ходе исследования рассмотрены ключевые нормативные правовые акты и документы стратегического планирования Грузии, Азербайджана и Армении в сфере обеспечения кибербезопасности. На основе анализа выявлены общие тенденции, сделаны выводы о различиях в подходах указанных стран к обеспечению кибербезопасности, выявлены общие проблемы региона в сфере кибербезопасности.

Статья посвящена информационно-правовым вопросам обеспечения безопасности цифровой среды посредством развития различных регуляторных механизмов, направленных на формирование доверия к информационно-коммуникационным технологиям и результатам их использования. Автором рассматриваются проблемы становления понятия «доверие» как информационно-правовой категории, а также целесообразность развития механизмов обеспечения доверия в цифровой среде, включающих достоверность и конфиденциальность данных, безопасность цифровых технологий и каналов связи. Отмечается, что необходимо повысить определенность в отношении критериев доверенности составляющих цифровой среды, усилить требования в части обеспечения цифрового суверенитета и локализации данных, а также создать правовые условия минимизации инцидентов информационной безопасности. В результате исследования сделан вывод¸ что лишь сочетание правового и технического регулирования позволит достичь доверия и безопасности в цифровой среде.

В статье обосновывается необходимость развития режимного подхода к доступу к информации в цифровой среде. Традиционное разграничение общедоступной информации и информации с ограниченным доступом сохраняет значение, но уже не объясняет современные формы обращения сведений в государственных информационных системах, цифровых сервисах, поисковой выдаче и исследовательских массивах. Цель исследования — разработать многоуровневую правовую модель доступа к информации, позволяющую соотнести общедоступность, ограничение доступа, конфиденциальность, публичный интерес, технологический контекст обработки сведений и риск причинения вреда. Использованы формально-юридический, системный и доктринально-аналитический методы. Предложена четырехуровневая модель, включающая общедоступную информацию, информацию процедурно ограниченного доступа, конфиденциальную информацию и информацию, требующую повышенной правовой охраны. Сделан вывод о том, что уровень доступа является не новой классификацией информации, а аналитической характеристикой режима обращения сведений в правовом и технологическом контексте.

Статья посвящена исследованию актуальных информационно-правовых вопросов, связанных со значением и возрастающей ценностью государственного суверенитета под влиянием современных технологий в условиях цифровой трансформации. В фокусе внимания находятся вопросы о приоритетах развития информационного права и укрепления национального суверенитета в цифровую эпоху. Авторы акцентируют внимание на особенностях и проблемах правового обеспечения информационного суверенитета и информационной безопасности Российской Федерации, а также правового регулирования безопасности искусственного интеллекта.

Статья посвящена исследованию проблематики доверенного функционирования систем искусственного интеллекта. При проведении исследования использовались различные методы, в том числе общенаучный, системный метод, методы обобщения и правового анализа. Активное развитие решений в сфере искусственного интеллекта оказывает значительное влияние на структуру общественных отношений, происходит фундаментальная перестройка механики функционирования многих общественных и деловых процессов. В указанных условиях, с учетом потенциальных рисков использования, актуализируется вопрос доверенного функционирования систем искусственного интеллекта как важнейшего условия, определяющего возможность применения этих систем при решении задач обработки данных. Исследуются риски и вопросы безопасности функционирования систем ИИ. Анализируются ключевые структурные элементы, образующие систему доверия к системам ИИ, способы обеспечения доверия, характеристики систем ИИ. Анализируется роль данных в механике функционирования систем ИИ. Выделяются и структурируются направления внедрения доверенных технологий ИИ, рассматриваются вопросы поиска практических решений по повышению безопасного и доверенного функционирования систем ИИ.

В статье рассматривается эволюция правового регулирования применения технологий больших данных в условиях цифровой экономики Китая. Автором выделяются три этапа становления соответствующей нормативной базы: начальный этап (до 2020 г.), характеризующийся фрагментарностью регулирования; этап формирования системной структуры (2020—2022 гг.), связанный с принятием ключевых законов в сфере данных, и современный этап (с 2022 г. по настоящее время), ориентированный на стимулирование оборота данных и их использование в качестве фактора производства. Особое внимание уделяется анализу «Двадцати положений о данных», закрепивших разделение правомочий в отношении данных и переход от охранительной модели к модели, ориентированной на использование. В заключении обосновывается институционализация больших данных в стратегическом планировании Китая и трансформация правового подхода от управления рисками к управлению развитием.

Статья посвящена изучению важной категории «цель обработки персональных данных», а также вопросам ее использования при применении принципов обработки персональных данных и их защите. Показано особое значение этой категории применительно к процессу выбора конкретного правового основания для обработки, а также для выявления особенностей правового режима отдельных персональных данных (на примере биометрических). Кроме того, в статье исследуются особенности формулирования целей обработки персональных данных в уведомлении о начале обработки, политики оператора в отношении обработки и защиты данных, а также конкретных и контекстных согласий на обработку данных. Делаются выводы о необходимости более гибкого подхода к формулированию цели обработки в каждом из указанных случаев в интересах защиты прав и интересов индивида.

Статья посвящена анализу современного состояния правового регулирования рынка данных в России как одной из задач ряда национальных целей развития и возможных перспектив его совершенствования. С помощью сравнительно-правового анализа международного и зарубежного опыта обоснована необходимость разработки комплексной концепции правового регулирования рынка данных. На основе методов правового моделирования и институционального проектирования разработаны ключевые элементы содержания данной концепции.

Интеграция искусственного интеллекта в воздушный транспорт требует создания комплексной системы мер, обеспечивающих безопасное и эффективное применение указанных технологий в сфере авиации. Настоящая статья посвящена комплексному анализу системы правовых и иных средств обеспечения применения искусственного интеллекта в сфере воздушного транспорта. Автором классифицированы правовые средства, а также выделено несколько иных средств, способствующих гармоничному и законному применению передовых авиационных технологий. В статье обосновывается вывод о том, что средства обеспечения использования искусственного интеллекта в сфере авиации представляют собой многоуровневую сложную структуру, элементы которой тесно взаимосвязаны и зависимы друг от друга. Делается вывод о том, что единственным возможным путем совершенствования и стимулирования применения искусственного интеллекта в воздушном транспорте является междисциплинарный подход, обеспечивающий комплексный характер совершенствования правового регулирования.

В настоящее время субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности в своей практике все больше внедряют технологии искусственного интеллекта. Алгоритмы и различные языковые модели широко используются для принятия как корпоративных решений, так и решений, направленных на выбор контрагента, на заключение различного рода сделок, включая государственные контракты. Все эти предпосылки оказывают серьезное влияние на юридические условия принятия решений, поднимают ряд этических вопросов. В определенной степени такое положение вещей приводит к социальной и юридической дискриминации, алгоритмической предвзятости и другим отрицательным правовым последствиям (манипуляции или даже монополизации). Существующий Кодекс этики в сфере искусственного интеллекта2 в России, а также законопроект об искусственном интеллекте3 лишь отчасти решают те проблемные вопросы, которые возникают как в юридической науке, так и в правоприменительной практике. Хотя, с другой стороны, наоборот, вызывает опасения порядок применения тех положений, которые в нем (законопроекте) отражены. В связи с чем, на наш взгляд, разработанная система правовых средств и принципов, а также создание отраслевых саморегулируемых организаций станет дополняющим механизмом использования искусственного интеллекта как «помощника» для решения рутинных вопросов субъектами предпринимательской и профессиональной деятельности.

Статья посвящена правовому анализу манипулятивного воздействия на сознание и поведение человека, осуществляемого посредством систем генеративного искусственного интеллекта. На основе психологической и правовой доктрины сформулировано авторское определение манипулятивного воздействия с использованием систем ИИ как самостоятельной правовой категории, охватывающей политическую, коммерческую, межличностную и психоэмоциональную сферы. Выявлены ключевые технологические механизмы такого воздействия (большие языковые модели, технологии синтеза аудиовизуального контента (дипфейки), персонализированные рекомендательные алгоритмы) и приведены случаи их манипулятивного применения. Сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, включающие введение легального определения манипулятивного воздействия с использованием систем ИИ, прямой запрет на разработку и использование систем ИИ с манипулятивным функционалом, а также институциональные механизмы контроля.

В статье анализируются особенности и основные направления формирования правовых условий для благоприятного развития искусственного интеллекта в России. Рассмотрены основные факторы и причины, которые препятствовали развитию правового регулирования сферы искусственного интеллекта в последние годы. Выявлено, что развитие правовых условий во многом связано с законодательным опытом, который формирует системный подход, повышает значимость складывающихся правоотношений и детерминирует создание активно развивающейся регуляторной среды в данной сфере. Установлено, что процесс стандартизации в сфере ИИ не должен происходить в отрыве от нормативного правового регулирования, поскольку здесь существует значительное количество рисков и угроз в отношении возможного нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также в связи с необходимостью учета особой значимости ИИ при реализации технологической политики Российской Федерации. Главные достоинства этических кодексов в сфере ИИ — формирование в обществе представлений об основных принципах и условиях работы с ИИ, влияние на принятие локальных правовых актов в сфере ИИ, что оказало положительное влияние на формирование правовых условий благоприятного развития ИИ в реальном секторе экономики и социальной сфере. При построении положений базового федерального закона в сфере ИИ ряд норм формулируются на основе норм этики, происходит заимствование принципов. Выделены ключевые законопроекты в сфере регулирования искусственного интеллекта в России и перспективы принятия базового закона в данной сфере.